□沈建平
近年来，杭州以高水平建设“美好教育”为核心，加快新时代教育改革发展步伐，在满足人民群众对更加公平更高质量教育的需求上作出了一系列努力。公办民办教育协调发展作为“美好教育”的应有之义，是社会各界关注的教育热点，也是杭州教育着力攻坚的重要课题之一。我们坚持运用系统观念、系统方法，从关键领域切入，从发展大局着眼，精准破解，统筹推进，取得了初步成效。
用好招生改革关键一招，切实保障教育公平。杭州认真贯彻落实中央和省重大决策部署，2019年起在全省率先实施市域范围小学公办民办同步招生，2020年制定并落实全市义务教育招生改革新政，进一步对规范全市民办义务教育学校招生作出较大调整。新政严格落实审批地招生、公办民办同步招生、电脑随机派位录取等刚性要求，同时结合杭州实际，对选报民办学校未录取学生报读公办学校实行“同类排序靠后”，引导学生、家长理性选择。新政执行过程中注重全市“一盘棋”“一把尺”，做到义务教育招生报名管理平台、招生录取时序、招生电脑派位软件“三统一”，并接受纪检部门全程监督，有效防止“暗箱操作”。通过全面实施义务教育招生新政，民办学校提前招生、“掐尖”招生的违规行为得到有效遏制，民办“择校热”进一步降温，人民群众对招生新政实施效果普遍认可。
加快“学有优教”发展步伐，持续推进优质均衡。民办“择校热”深层次上折射了老百姓对优质教育资源更为迫切的需求。杭州以打造“家门口好学校”为追求，在教育资源扩容提质方面持续发力，从源头满足“好上学”“上好学”的根本需求。一是扩大教育资源有效供给。完善城乡教育布局规划动态调整和优化机制，编制新一轮基础教育布局规划，以年度民生实事项目为抓手，督促各地严格落实“四同步”要求，加大财政投入力度，加快推进中小学、幼儿园等教育配套建设，确保应建尽建。二是深化新名校集团化战略。支持各区、县（市）因地制宜，通过名校领办、紧密型合作办学等方式，输出优质教育教学团队和成熟管理模式，有效缩短新建学校成长周期；在通过集团化办学整体提升区域内学校办学质量的基础上，进一步推动组建以城区优质学校为龙头的跨区域教育集团，不断提升基础教育全域优质均衡发展水平。三是推进学校内涵发展。启动公办初中提质强校行动，兼顾区域分布、城乡、生源层次、办学模式、办学质量等差异，分层次、分阶段确立试点学校，鼓励因校制宜先行先试。教育行政部门加强要素保障和工作指导，加大宣传力度，集中展示公办初中办学成果，积极营造更加有利于学校教书育人的良好氛围。
深化教师队伍建设改革，夯实人才资源保障。教师是教育发展的第一资源，杭州以出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》为契机，推出一揽子高含金量政策举措，着力打造高素质专业化教师队伍。一是提升教师待遇地位。初步建立教师收入与公务员收入调整联动机制，率先实现全市中小学教师及幼儿园教师工资收入待遇不低于公务员目标；在全国首创实施30年教龄教师免费乘坐市内公交地铁新政，今年还将为担任中小学班主任满20年的在职教师颁发荣誉证书并给予专项奖励，充分营造尊师重教的浓厚氛围。二是加强教师人才培养。在完成千名新锐教师培养工程的基础上，全面启动中小学名师名校长培养工程，重点培养一批“杭派”名师、名校长和“教育家型”名师、卓越校长；同时完善市级名师乡村工作室运行机制，持续助推乡村学校“校校有名师”。三是创新教师管理机制。研制师德师风负面清单25条，健全教师合同承诺、信用档案管理、师德违规查处及通报问责等多重机制，形成师德师风闭环管理体系。2020年起将优质数字资源作为教育教学成果纳入教师职称评聘体系，体现破“五唯”评聘导向，激发教师队伍活力。
实施支持规范两轮驱动，促进民办教育健康发展。民办教育是教育事业的重要组成部分，杭州遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，推动民办教育高质量、可持续发展，更好地满足人民群众多层次和多样化的教育需求。一是抓实行业党建“补短提升”。出台加强民办学校党建工作实施意见，制定《民办学校党建工作重点任务》，以“六个一”（组织一次排查、开展一次调研、制定一套标准、形成一套机制、培育一批典型、开展一项课题）为抓手，推进全市民办学校党组织和党的工作全覆盖，促进党的建设和日常管理两个融合。二是实施专项资金扶持。建立了以生均教育经费为基本依据、以年度核评为基础的民办中小学（幼儿园）公共财政资助政策体系，设立专项资金予以积极扶持引导，进一步优化民办教育发展环境。三是重点规范民办学校师资管理。既强调刚性落实，连续3年将“公编民用”清理规范目标完成情况纳入市政府对区、县（市）政府综合考评范围，并开展定向专项督导；又注重灵活施策，指导各地“回流一批、脱编一批、引进一批”，因地因校制宜做好教师分流工作，同时完善民办教师养老保险配套政策，支持引导有序分流。
随着浙江被赋予高质量发展建设共同富裕示范区的历史新使命，随着浙江教育全面开启打造教育现代化先行省示范区的历史新征程，杭州教育将坚决扛起责任担当，在开创高质量发展新局上再谋划、再发力，持续推进市域基础教育优质均衡发展，全面推进教育现代化，高水平建设“美好教育”，在担当新使命、奋进新征程中奋力展现“重要窗口”的头雁风采。
（作者系杭州市教育局党委书记、局长）
