□21世纪教育研究院院长 熊丙奇
随着“双减”落地，家长和社会都把目光转向学校教育。据媒体报道，各地在执行“双减”政策时，都提出了一系列推进义务教育均衡发展，提高学校教育质量，要求学校教育履行更多职责的措施，如推进教师交流轮岗，实行“5+2”课后服务全覆盖，初中学校工作日晚上可开设自习班。部分社会公众在为这些措施叫好，而少部分教师却发现，接下来加班可能成为常态，甚至寒暑假都可能无法休息。
这是在落实“双减”措施时必须注意的问题。减轻学生作业负担和校外培训负担，必须减轻教师的负担。如果出现教师非教学负担更重、职业倦怠感增加的倾向，就很难提高学校教育质量，进而也难以实现给学生整体减负的目标。
教师负担重的问题，已经引起教育主管部门的关注。2019年，教育部把给教师减负作为年度重要工作之一。2019年年底，中办、国办印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，出台了中小学教师减负二十条。2020年，各地落实中小学减负二十条，制定具体的减负清单。2021年，教育部等八部门发布《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，明确保证教育教学自主权，要求大力精简、严格规范各类“进校园”专题教育活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。
“双减”的一个基本逻辑是，通过学校教育提质增效，实现给学生减负。一方面，在从严监管校外培训机构之后，要疏导家长对校外培训的需求，就必须提高学校教育质量，满足不同学生的教育需求，如果不能有力疏导培训需求，学科类培训就可能从公开转到地下。另一方面，要减轻学生的作业负担，不给学生布置重复性、机械性、惩罚性题目，杜绝把学生作业变为家长作业，就要求教师对学生进行差异化教学和个别化指导。
为此，必须在落实“双减”措施时，加快推进落实学校办学自主权，尤其是教师教育教学自主权的改革，各地要深化教育领域的“放管服”改革，围绕如何激发中小学办学活力，提质增效，保障对学校教育的投入，改革教师管理和评价体系。
比如，实行课后服务全覆盖，首先必须解决经费保障问题，有条件的地方可以纳入财政预算，充分保障开展课后服务所需要的经费。
其次应构建多元的课后服务师资队伍，除了本校教师参与外，可聘请退休教师、校外专业人士，以及购买第三方服务开展课后服务，这取决于有无充足的经费保障，如果没有经费，就会出现强制教师参加课后服务、增加教师负担、教师缺乏长期积极性的问题。
今年暑假，围绕开展暑期托管服务，有舆论提出应该取消教师的寒暑假。我国教师法规定，教师有享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假的权利。取消教师寒暑假，这是违反教师法的。更重要的是，教师是“人类灵魂工程师”，教育是有情感和灵魂的事业，要做好教书育人，教师必须有时间思考、提升自己。不仅教师需要休整，而且学生也得有自主发展的时间，教师全年无休、学生全年无休，必然会导致更多学生的身心健康出现问题，这是违反基本教育规律的。
再比如，推进校长教师交流轮岗，很多人担心这一举措，会导致学校办学平均化、平庸化，教师的权利在交流轮岗中无法得到保障，教师没有归属感。因此，要建立常态化的教师交流轮岗制度，不是简单地要求教师必须轮岗到另一所学校任教，而必须进行系统改革。在日本，义务教育段教师每3～5年就必须轮岗一次，而为支撑交流轮岗，所有义务教育段教师，都算作国家教育公务员，享有国家教育公务员的待遇、权利，进而履行相应的职责。2018年年初发布的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，凸显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，明确中小学教师的权利和义务，强化保障和管理。
另外，实行常态化的教师交流轮岗，教师将从“单位人”成为“系统人”，要促进教师职业化、专业化发展，提高教师的“教育归属感”，就必须对教师的教育能力与教育贡献进行专业同行评价，这要求建立现代学校制度，提高教育的现代治理能力。
调查显示，我国八成以上的中小学教师感觉工作压力大，六成小学教师有职业倦怠倾向。虽然过去3年来，我国一直推进教师减负的工作，但效果并不理想，原因在于管理、评价学校办学、教师教学，由行政部门主导。绩效工资制度与职称评审制度，令教师很难拒绝上级行政部门布置的任务，因为完成这些任务的情况会被纳入考核、职称评审。
在推进“双减”政策过程中，很多地方都有将教师参与课后服务、交流轮岗、托管服务，纳入绩效考核的做法，如各地要求“课后服务一般由本校教师承担，校级干部、特级教师、市区级学科带头人、骨干教师应主动承担课后服务工作任务”。这就很可能增加教师的压力、负担。
虽然表面上学校履行的职责更多了，但是家长却对学校这一主阵地的教育质量并不满意，还是存在对校外培训的需求，由此会导致学科培训纷纷转到地下。可以说，能否有效减轻教师的非教学负担，让教师把所有精力都用于教书育人，是“双减”成败的关键。
