教育质量是衡量县域教育发展水平的重要依据，是社会各界关注教育工作的焦点。近年来，一些地方乡村学校优质师资、生源部分向城区学校流转，加之一些地域因素，乡村教师的幸福指数较低，教师教育教学积极性不高，教育质量提升乏力。如何促进教育深度均衡发展，是区域教育发展的一个重要课题。
以抓重心转移为前提，着力厘清发展思路。近年来，浙江省开化县教育发展迅猛，主要体现在办学条件的极大改善上。在县域内，中小学内部管理水平与教育现代化目标不相匹配，学校内部管理普遍存在“三重三轻”，即重项目、轻管理，重形式、轻内容，重形象、轻效果。从县域教育未来发展角度看，应确立“以推动教育内涵发展、提高教育教学质量为中心，抓教学常规管理为基础，抓师资培训校本研修为关键，抓贯穿德育思想的教师队伍建设为根本，全面构建各级各类教育相互衔接的质量保障体系”的“一个中心、三个抓手”教育发展思路，彻底将教育工作重心从改善办学硬件条件转移到提高教育质量上。
以抓常规管理为基础，着力提升教育内涵。常规管理涵盖学校教育教学的方方面面，是学校教育质量与办学水平提升的基础和保证。在具体工作中，我们必须将《开化县中小学教学常规管理20条》摆在首要位置，让教育内涵发展与质量提升落在实处。
强化常规管理。开化县教育已积累一定的经验，形成了一些行之有效的常规管理制度，现在的问题不是怎样制定而应是怎样落实。将《开化县中小学教学常规管理20条》提炼成若干管理子项，并将其作为教育行政部门进校检查和学校工作业绩评估认定的重要依据，确保学校办学水平整体提升。
构建学段质量链条。坚持形成性评价与终结性评价相结合，定性评价与定量评价相结合，绝对考核与相对考核相结合，更加关注过程，更加关注教学“增值”。推行教育质量“整体负责制”，形成年年清、段段清，纵横结合、相互包保的学科质量标准和考核体系。
健全奖惩机制。完善《县域教学质量考核奖励办法（暂行）》，切实将教学质量的优劣与校长的交流任免、教师的切身利益紧密挂钩，建立各学段相互衔接的质量链条监管体系，为全县中小学教育质量提升奠定基础。
以抓教师队伍建设为根本，着力激发教育活力。教师是第一教育资源，是提高教育质量的关键。只有真正建立起有利于教育质量提升的人事管理机制，才能最大限度激发教师的追求和潜能。
激发教师队伍活力。增强广大教师的岗位意识、质量意识和危机意识，改进当前30%的教师奖励绩效工资考核方式和教学质量考核方式，适度拉大收入分配差距，真正做到多劳多得、优师优酬、优绩优酬。
大力开展师能培训。以提高教师执教能力为重点，以课例研究为载体，开展青年教师达标考核、中年教师和老年教师课堂教学展评，全面提升教师素养。以县教育研训中心为基地，办好各类针对性强的教育教学技能和继续教育培训，不断提高教师队伍整体素质。
创新人事管理机制。建立适切县域教育实际、激活教师教学活力的人事管理机制迫在眉睫。各项人事管理制度都应与教师的工作业绩、切身利益挂钩，以增强教师的责任感和危机感。打破城乡分割和镇域界限，充分利用“互联网+义务教育”、城乡走教等举措，缓解农村教师“超编缺员”和“老龄化”矛盾。
以创新工作方法为载体，着力提高教学质量。为统筹城乡教育均衡发展，城乡办学条件、师资队伍、发展水平处于不同层次的学校组成教育发展共同体。实行共同体学校结队帮扶、挂钩考核制度，打破“一校为本”“单兵作战”的格局，增进校际交流，推动县域教育在更大范围、更高水平上实现优质发展。
健全教育教学督导机制。成立教育督导责任区，将县域学校划分为若干督导责任区，实行无缝隙全覆盖。充分发挥专、兼职督学作用，广泛开展调研、诊断、指导工作，通过现场观察、分析评价、研究诊断等方法，对学校管理、教学常规、校本研训、课堂教学等进行诊断、评价并提出改进建议，达到调适、改进学校管理和提高教育质量的目的。
创新多元评价机制。改革教育主管部门单向评价学校模式，建立学校管理者、教师、学生的内部评价与学生家长、社区代表外部评价相结合的多元评价机制，充分体现教师、学生在教育评价活动中的主体地位，贯通学校与社会之间的联系，实现学校和社区的良性互动，促进学校健康发展。
（作者单位系浙江省开化县教育研训中心）
