□张祖庆
几个月前，教育部、公安部等多个部委联合发了第N号“减负”令。
教育部部长陈宝生在全国两会期间，就“减负”这个话题，说了一番掷地有声的话——
“减负”难“减负”难，“减负”再难也要减。如果今天不“减负”，明日负担重如山。负担重如山，孩子不能健康成长，我们的学生会不高兴的。学生不高兴就是宝宝不高兴，宝宝不高兴，问题很严重。所以我们要持之以恒地治理下去，不获全胜，决不收手。
切莫欢欣鼓舞。我们需要深入追问的是：“减负”这件事，部长说了，真的管用吗？
有中高、高考在，激烈的竞争就会在；激烈竞争在，沉重的负担便会在。
即便学校和教师给学生“减负”了，家长依然会给学生增负。
学生过重负担的源头究竟在哪里？
追根溯源，在于当下中国优质就业岗位远远少于就业人口。于是，让孩子挤进名校，成了大多数家长的不二选择。挤进名校，意味着站在择业制高点，可以找到相对好的职业——地位高、收入高。本人没有歧视任何职业的意思，但不同职业之间待遇与地位的巨大差异是客观存在的。
有钱的家长，不愿意孩子吃苦，早早地让孩子进入国际学校，免除中考、高考之苦。
所谓负担重的，是大部分中产阶级和底层劳动者的孩子。这部分家长最为焦虑，拼起跑线，拼中考、高考，导致中考、高考竞争惨烈。应试的重心，也逐渐下移到了小学、幼儿园。
所以说，负担的源头，不在教育本身，而在于急需改善的社会保障体系和就业环境。
什么时候负担会真正减下来？当金领、白领、蓝领之间的社会层级和工资收入、福利待遇、医疗保障等差距不再那么大，家长就不会再让孩子拼命往名校挤。像一些发达国家，蓝领的工资可能比金领、白领高。这样高中就进行分流：学习有潜力的，继续深造；学习潜力不大的，尽早进入职业院校，毕业后直接工作。考试压力和学习负担，自然就相对降低了。
一句话，民众没有太大的生存焦虑，无论读什么学校，都有比较好的出路时，中考、高考压力就会减轻，沉重的负担也自然减下来了。
在现在这个阶段，全面“减负”，很可能是一句空话。那么，是否意味着政府、教育职能部门、学校、教师就无所作为呢？
也不尽然。大家一起努力，总会见到一定效果的。
先说说地方政府。
我认为，“减负”最关键的一环，不在教育部门而在地方政府。在大环境以及高考制度无法根本改变的前提下，地方政府的教育政绩观，直接决定“减负”能否执行得下去。
很多时候，地方政府直接给区、市教育局下达中考、高考成绩指标，教育局领导不得不把指标压到校长身上，校长再把压力转到教师身上，教师呢？自然把压力转给学生。负担，就是这样层层压下来的。
首先，地方政府要有正确的政绩观。不是只把升学率当作政绩，而是把老百姓对教育的满意度当作政绩，就不会给教育主管部门下达升学指标。过重的负担，也许会有所缓解。
其次，制定科学合理的招生政策。很多时候，政府为了扶持民办中学，给民办中学以太大的招生自主权——少量招收本地学生（一般以摇号进入），大量跨区域招生，导致僧多粥少，人心惶惶。
优质中学永远无法满足求学人口，于是不少学生挑灯夜读，悬梁刺股，学习负担自然增加了。
政府要扶持和鼓励企业家公益办学，而不是把学校当成企业来办。如果政府对民办初中、高中招生权进行控制——比如，划定一个比例，大部分学生必须招本学区的；一小部分名额面向本县（区）其他学区，但不得跨县（区）招生。这样一来，激烈的竞争态势自然会平息下来。
再次，政府要对各种“进校园”进行严格控制。当前的负担，很多是非学习负担。太多部门都认为自己很重要，都要“从娃娃抓起”，这就导致娃娃们疲于应付。宝宝很疲倦，需要静一静。地方政府要建立各类“进校园”以及“征文”“竞赛”等活动的审批制度，把安静的校园还给师生。
上级政府部门要把“减负”政策落实与否，当作为官一任的重要政绩，而不是片面地只把高考、中考成绩当作政绩来考核。对“减负”措施不落实，或执行不到位的行政领导，作降职或者调离处理。如此一来，谁敢顶风“增负”？之所以文件发了一个又一个，学生的负担不但没减，反而越来越严重，跟长期以来只有文件、没有配套的督评与监管体系，有很大关系。
再来说说教育行政和业务部门。
首先，要积极探索科学的评价体系。对学校和校长的考核，不要把成绩提到过于重要的位置，注重综合考评，坚决杜绝变相给学校成绩排名次的做法。
其次，大幅度减少各类督查。尽量整合各类检查，减少对学校日常工作的干扰，减少不必要的“留痕”工程，让教师把时间真正花在专业上，而不是造假上。
再次，要确保让教师有教书时间。别让教师太多加入“下沉”“扶贫”“两创”“巡视”等活动。教师把自己班级的学生教好，就是对教育最大的负责，就是对国家最大的负责。
最后，不以一张试卷评判教师的教学能力。教研、监测部门要建立科学的质量监测体系，建立学业考评标准，以及学业负担与学业成绩正相关评估系统，对长期只靠压榨学生时间来换取分数的教师，坚决说不。
再来说说学校。
首先，要建立绿色的质量监管系统。加强对教师的业务过程性指导，而不是单纯以考促改。要把质量调研当作改进教师教学行为的手段，而不是为了甄别教师工作的优劣。教出好成绩只是优秀教师的其中一条标准，但绝不是唯一标准。教书这件事，有比提升成绩更重要的东西。
其次，学校要减少各类不必要的会议和各种检查。大幅度压缩开会时间，长会短开，充分利用现代媒体，倡导智能化办公，提高办事效率，让教师有充分的时间研究教学，实现“减负”“提质”。另外，学校要最大限度减少可有可无的检查和种类繁多的表格，让教师不再疲于奔命。
再次，学校要减少各种浮躁的应景式活动。面对各类评比，校长要敢于有所为有所不为，敢于对各类评比和检查说不。学校，应该是静心育人的地方，而不是专门折腾人的地方。
正像杂文家吴非先生说的，只有学校真正静下来了，有价值的教育才会出现。否则，一切唯分数，一切唯荣誉，最终损害的是一代又一代学生的成长，损害的更是民族的前途。
地方政府、教育部门、学校的政策与措施到位了，教师的教育教学行为也会紧跟而上。如此，即便大环境依然无法改观，我们仍然可以通过小环境的改造，让学生过重的负担有所缓解。
如是，“减负”也许真的有点希望，否则，它永远只是响彻云霄的口号。
（本文作者为浙江省特级教师、杭州市下城区教师教育学院副院长）
