■聚焦基础教育扩优提质系列评论之二
《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》的相继印发，为在新时代加快完善高质量教育体系、建设教育强国提供了重要抓手，也实质性阐明了建设什么样的基础教育、怎么建设基础教育以及谁来建设基础教育这三个核心问题。
党的十八大以来，我国基础教育发生了深刻的格局性变化、取得了令世界瞩目的历史性成就，人民群众一些急难愁盼的问题得到有效缓解，免试就近入学、中小学“公民同招”全面落地，义务教育“择校热”明显降温。但我们必须清醒地认识到，违法违规举办培训和竞赛活动的机构依然存在，中小学校与校外的违规培训、竞赛机构相勾连现象依然存在，以竞赛成绩、考试证书、培训证明等作为招生入学的依据或者参考的问题依然存在。《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出要致力于深化基础教育供给侧改革，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，进一步做大优质教育资源“蛋糕”。做大“蛋糕”是一方面，要想真正增强人民群众教育获得感幸福感安全感，还需要着力做好“蛋糕”的公平分配，这其中落实防范违规招生的要求就是一项重要保障。
首先在基本逻辑上要明确义务教育优质均衡“发展+供给+获得”完整链条。在这里要区分“发展”“供给”和“获得”，义务教育优质均衡“发展”描述的是教育的发展状况，包括发展规模、类型和质量，是从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望“上好学”矛盾的基础。相比之下义务教育优质均衡的“供给”，更多指向供给对象、方式、途径和策略等。而义务教育优质均衡的“获得”，则指的是受教育者的实际获得感，招生是关键环节。比如所供给的优质学位，到底有没有真正获得。建立完整链条，要形成一以贯之的路线，落实防范违规招生的要求。
其次在责任边界上要明晰底线和规范。上述完整链条从性质上讲都属于基本公共教育服务，是在政府承担保障供给的主要责任前提下，引导经营主体和公益性社会机构补充供给的公共教育服务。义务教育法明确规定“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”。实质上明确了底线和规范，即在义务教育阶段，坚持免试就近和“公民同招”，禁止通过考试或者变相考试选拔学生。底线要坚守、规范要坚持，这是基本公共服务责任边界之内的责任要义。
此外，还要进一步厘清利益勾连、违规招生的严重危害。择校热虽有所冷却，但掐尖行为依然存在。有的学校不设选拔考试，但暗地里却将各类竞赛成绩、各种证书当成通行证，从“明掐”转向“暗掐”；有的学校则借学区、集团、合作等之机，提前暗地选定实施“早掐”；还有的学校更加隐蔽，通过与校外培训机构的勾连，借利益输送转移所谓风险，由“自掐”转为“替掐”。不管是“暗掐”“早掐”还是“替掐”，都在破坏着基础教育的育人生态，都在消解人民群众对基础教育的满意度和实际获得感。
最后也是最关键的是改进措施上要严格执行。要严格执行“免试就近入学”，全面禁止义务教育阶段各类招生考试与变相招生考试。对违反规定的地方和学校，应该发现一起、查处一起、严厉惩罚一起，以儆效尤。要利用各种媒体做好宣传，帮助广大家长认清违规竞赛与招生入学挂钩的虚假宣传，避免盲目给孩子报各类培训班和让孩子参加违规竞赛，同时要积极利用好网络媒体以及全社会的广泛监督。此外，还要严格执行“公民同招”，禁止“提前掐”。要按照教育部要求确保到2024年全面实现属地招生和“公民同招”，让民办学校与公办学校站在同一条赛道起跑线，让学校回归育人本质。扎好了防范违规招生的“篱笆”，优质发展的教育会更好地迈向均衡供给，并进而迈向每一个孩子的公平获得。
（作者系北京教科院课程中心副主任、研究员）
