□ 朱 丹
上半年，绍兴市柯桥区出台了《加快学前教育优质发展第三轮行动计划》。根据文件，该区力争到2020年，新建幼儿园15所，新增幼儿园学位5000个。“全区现有幼儿园100所，普惠性幼儿园的覆盖面已经超过90%。然而，面对全面二孩政策之后的‘入园潮’，我们必须适度超前，为入园高峰预留充足的学位资源。”柯桥区教体局幼教办主任马慧黎说。
自2011年以来，该区实施了两轮学前教育行动计划，基本构建起“广覆盖、保基本、高质量”的学前教育公共服务体系，实现了学前三年入园率、教师学历合格率、教师资格证持有率、等级幼儿园覆盖率“四个100％”。如今，随着新一轮学前教育行动计划的实施，该区开始从“有园上”迈向“上好园”，确保全区适龄儿童都能享受到公平而有质量的学前教育。
规划建设更合理
2013年，柯桥区编制了全区16个镇（街道）学前教育网点布局；2016年，该区优化了城区6个镇（街道）幼儿园网点规划。得益于先后两次的提前规划，该区在前两轮三年行动计划实施期间已新建30多所标准化幼儿园。
其中，安昌镇中心幼儿园于2014年易地新建。“之前，幼儿园最多只能够容纳9个班；而现在，按照24个班规模建成的新园可以满足本地生源。”该园副园长平似霞说，目前实际招收18个班级，剩余6个班额为即将到来的入园高峰做足了准备。
“像这样大规模的乡镇中心幼儿园全区共有9所。”马慧黎举例说，“针对公办资源相对缺少的区块，一些公办村级幼儿园或中心幼儿园分园达到了9个班的办园规模。比如，今年开园的湖塘型塘幼儿园，给老百姓带去了普惠的资源。”
为满足小区幼儿就近入园的需求，该区严格保障配套幼儿园百分百办园，扎扎实实做到“四个必”——规划必建、建成必交、交付必办以及办园必优。今年，该区将新建小区配套幼儿园基础装修标准纳入政府文件，对幼儿园各个空间的功能区分、装修材质、用电安全等都作了详细要求，小区最终需经区教体局验收后才可以交付。
今年暑假，柯桥区中心幼儿园教育集团香水湾园区根据过去一年教室的使用状况，对该园一楼的所有教室进行了一番改造。据了解，这所4年前投入使用的小区配套幼儿园，已经进行过两次园舍改造了。
发展学前教育，园舍设施是前提。过去6年，柯桥区、镇两级财政光是投入改建资金就高达1.1亿元左右，率先在全省完成了幼儿园园舍抗震加固改造，实现了全区幼儿园园舍条件的提档升级。从今年开始，该区设置了用于公办幼儿园维修的专项经费，保证全区园舍五年一轮的维修提质。
财政保障更精准
学前教育资源的增量扩容，离不开财政的大力支持。在柯桥区，学前教育经费由区、镇（街道、开发区）两级财政共同来分担。这样一来，不仅减轻了两级财政各自的经费压力，而且加大了学前教育的普惠力度。
除了对公办幼儿园新建、改扩建的财政保障，该区还做到了两个“提高”：一是提高幼儿园生均公用经费，按照小学预算内生均公用经费拨款标准安排公办幼儿园生均公用经费，幼儿人数则按省等级幼儿园标准班额核定；二是提高保教人员专项补助，公办幼儿园持证自聘专任教师由区财政按每人每年2.5万元予以补助，持证保育员按每人每年1万元予以补助，专任教师、保育员补助经费分别按上年5％、10％的比例逐年增长。
柯桥区财政保障讲求“精准”二字，每一条款项都有着相对应的标准。例如，对于小区配套幼儿园的设备设施、软装修等经费，两级财政各按每班25万元的标准予以补助；针对3班以下小规模公办幼儿园（教学点），每年补助5万元的专项经费；面对入园困难群体，每生每学期减免保教费2500元等。
另外，该区于今年启动了民办学前教育扶持发展工程，建立普惠性民办园生均经费和专任教师专项补助机制。“具体来说，房户一致的在园幼儿可以享受与公办幼儿园同样的普惠收费政策，其收费差额全由政府来买单。同样地，专任教师也能享受到不同程度的补助。”马慧黎解释道。
普惠资源更优质
去年，柯桥区中心幼儿园教育集团接管了朗诗园区和世纪星城园区，这两所新建成的小区配套幼儿园一下子焕发出生机：集团统一调配师资力量，保证园区日常教育教学工作；团队合力改造园区环境，温馨的庭院式风格、原生态的自然元素、人性化的功能设置受到孩子们的喜爱；保教质量、办园品质不断提升，得到社会及家长的认可……在集团园长、省特级教师陈宴看来，集团化办园不能停留在流于表面的帮扶，而是要将“触角”深入到集团每一个园区的方方面面，才能真正做到优质资源的有效扩充。
作为当地家喻户晓的品牌幼儿园，柯桥区中心幼儿园近年来发挥“名园＋”效应，逐渐发展成为拥有7个园区的教育集团。该园实行“一块牌子、一套班子、多个园区、统一管理”的运行机制，让更多孩子能够在家门口接受更优质的学前教育。
与此同时，该区16所镇（街道）中心幼儿园建立了6个“区域园际发展共同体”，示范园和结对园在教育管理、教师培训、资源共享、校园文化考核评价等方面做到“一体化”，以此推进城乡学前教育的均衡发展。
提升学前教育质量，队伍建设是关键。在逐年提高公办幼儿园在编教师配备比例的基础上，该区通过“内培”与“外引”两条腿走路来拓宽师资来源，优化师资队伍结构。目前，全区幼儿园园长、教师都制定了专业发展五年培训规划，并依托与高校合作的教育基地和区级名师工作室、学习共同体等研修载体，促进保教队伍整体发展。
