近日，湖南省教育厅印发通知，要求各地教育行政部门推动将调整优化中小学幼儿园布局工作纳入党委政府重要议事日程，健全统筹规划、决策执行工作机制。湖南省提出调整优化全省中小学幼儿园布局工作的要求，是为了督促省内各市（县）科学应对因出生人口总体下降、新型城镇化发展带来的基础教育各学段学龄人口的变化，提早对幼儿园、义务教育学校、高中阶段学校以设并转撤、整合优化、扩充优质资源等方式进行布局调整。
与湖南省一样，今年以来，多地相继出台了“优化县域义务教育资源配置改革”“优化乡村中小学幼儿园布局”的相关指导意见，明确了推动改革和调整布局的具体要求。当前，各地都在积极应对学龄人口的新变化，从本地实际出发，科学谋划学校布局调整工作。
学龄人口变化对学校布局的影响，既要看新出生人口，也要看既有人口的积累效应，还要看城乡人口的流动趋势。国家统计局今年公布的数据结果显示，2022年我国首次出现了人口负增长，因育龄妇女规模减小、年龄结构老化等原因，我国人口零增长乃至负增长的趋势将会持续。2023年夏季，部分地方民办幼儿园已经出现招生困难的情况，出生人口下降使幼儿园率先受到了冲击。与此同时，由于“全面两孩”政策实施，2016年和2017年我国出生人口分别超过了1800万人和1700万人，2023年这些孩子上学带来了小学的入学高峰年。入学压力在六年后将传导到初中，然后是高中，如果不能做到未雨绸缪，很快一些地方的初中和高中也将出现类似2023年小学的学位预警情况。
从人口流动趋势看，国家统计局数据显示，2022年我国城镇化率已达到65.22%，比2021年末提高0.5个百分点。农村生源向城市流动，导致“微型化”和“空壳”乡村小规模学校越来越多，“城镇挤、乡村空”的情况在各地农村逐渐显现，带来了乡村小规模学校质量提升难、农村教育资源闲置等一系列问题。把握不同教育阶段人口的变动趋势，提前谋划、优化调整学校布局，才能更好应对学龄人口变化对教育带来的冲击。
首先，引导幼儿园转设、转撤，应对新出生人口减少对幼儿园带来的冲击。湖南省要求，在保障学前教育普惠资源覆盖充足的前提下，有序组织幼儿园设并转撤。幼儿园学位富余的地区，要切实合理地引导办园质量较差、幼儿人数较少的幼儿园合并、撤转。在满足学前教育普及的基础上，鼓励支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，开展托育服务。
其次，合理确定区域内城区中小学以及农村教学点、村小学、中心小学、初中学校的布局。比如，江西省坚持“科学评估、应留必留、有序撤并、积极稳妥”的原则，按照“一县一策”原则，科学制订乡村小规模学校优化调整方案，配套制订学生安置、上下学交通、用餐住宿、教职工安置、区域中心学校办学条件改善、学生关心关爱、宣传教育、闲置校舍利用等保障要素工作方案。推动义务教育资源配置改革以来，江西共优化整合乡村小规模学校736所，整合1756名教师资源并合理配置，为6368名学生提供更加优质便利的教育服务。
再其次，适度扩充普通高中资源，应对既有人口积累带来的高中学位压力。今年8月，教育部等三部门出台的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出，通过充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼、建设新校区、合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编制等方式，在不产生大班额情况下，进一步扩大学位供给。
应对学龄人口的动态变化，既要加强学校布局的优化调整，又要同步强化师资、经费等保障性资源的调配。随着幼儿园学位需求减少、高中学位需求增加，与此相应的教师资源配置和教育投入结构也要同步进行调整。
（作者系中国教育科学研究院教育财政研究所副所长、副研究员）
