■深度评论·把教师减负落到实处系列评论之三
今年全国两会期间，有全国政协委员建议，健全监督机制，建立非教学事务进校园举报电话并向全社会公布，对查证属实情况的责任人进行处分。
其实，中小学教师减负的步伐，多年来从未停下，从中央到地方，都出台了一系列的政策、文件和举措。例如，2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》）；2022年，国务院教育督导委员会办公室发布《关于禁止向学校摊派与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等指令性任务的通知》等。然而，中小学教师减负不到位、不彻底的问题仍比较普遍，中小学教师负担过重的现象依然存在。
尽管各地政府开出内容翔实的中小学教师减负清单，如严控督查、检查、评估、考核、评比等活动进校园，禁止与教育教学无关的各种投票、点赞、答题、知识竞赛、推广活动进校园。然而，一些地方习惯用“减负文件”落实教师减负，用“具体规定”执行“具体规定”，用“形式主义”应付“形式主义”。
为什么会出现这种情况呢？重要原因之一在于各级政府的督导落实不到位。《意见》明确规定，要加强督导，并明晰了各级政府的督导职责和督导结果运用。但事实上，中小学教师减负督导工作容易流于形式、落实不到位；督导报告有时缺乏权威性，出现隔靴搔痒、不痛不痒的现象；教育督导刚性约束和权威性不够，督导意见常常被束之高阁；整改问责不力，没有真正形成震慑效果。
督导“长牙齿”，问责必有力。在问责机制方面，《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》提出通过完善报告、规范反馈、强化整改等八个方面的制度，提高教育督导的权威性和严肃性。中小学教师减负，也要强化问责机制，充分发挥教育督导“指挥棒”“助力器”的作用。具体而言，主要应从以下三个方面着力。
强化督导整改制度。督导整改，是切实履行政府职责、解决重大民生问题的重要手段。被约谈单位要牢固树立“问题必整改，整改必到位”的责任意识，切实维护教师减负督导工作的严肃性；对整改不到位、不及时的，要发督办单，限期整改。同时，建立“回头看”机制，通过大数据核查、实地察看、交流座谈、问卷调查、部门反馈等多种形式，抓住问题线索，动真碰硬，对教师减负整改情况及时进行复查，掌握真实情况，防止中小学教师减负问题反弹。
认真落实督导激励约束制度。中小学教师减负落实不到位，关键原因之一是缺乏强有力的奖惩机制。坚持“激励有为”的原则，对中小学教师减负督导结果优秀的单位及有关负责人进行表彰，在政策支持、资源配置、资金分配等方面对被督导单位予以倾斜；在领导干部考核、任免、奖惩中要注意对中小学教师减负督导结果的运用，必要时可将其作为干部提拔任用的参考，让相关负责人主动担当、积极作为。强化“整肃不力”的问责力度，对于中小学教师减负不到位的单位，在政策支持、资源配置、资金分配等方面予以扣减，对执行不力、落实不到位的相关责任人严肃问责，起到震慑的作用。
着力压实问责制度。动员千遍，不如问责一次。强化问责，是督导“长牙齿”的有力保障。强化中小学教师减负督导结果运用，让督导问责“硬起来”。强化督导减负的权威性，实现“三个转变”，即由教育部门为主转变为以党委政府为主、由仅考核政府班子向既考核政府又考核党政领导干部转变、由仅督责向既督责又问责转变，让地方党委政府在中小学教师减负中共同担责。注重督导减负的约束性，为了避免隔靴搔痒、不痛不痒的问题，要将中小学教师减负列入地方党委政府年度工作计划，将减负效果纳入党政主职年度考核体系，违反减负禁令的部门和相关责任人要受到相应的处分。
中小学教师减负，关键在于落实。要加大问责力度，对于执行不力、落实不到位的严肃问责，才能扎扎实实将教师减负工作一抓到底，求得实效，让广大教师潜心教书、静心育人。
（作者系华中师范大学教授）
