近日，教育部发布了《全国依法治校示范校创建指南（中小学）》（以下简称《指南》），其中提出中小学应当围绕依法治理、制度完备、管理规范、全面施教、校园平等、公正评价、充分保护、安全有序、和谐友好、救济顺畅十个重点领域开展依法治校建设。依照其要求，中小学要在党组织的领导下，健全校内制度规范，将学校管理、教育教学、学生保护等工作的开展均纳入规范化治理轨道。
《指南》是对未成年人保护法和《未成年人学校保护规定》的有效落实。举例来说，未成年人保护法第二十五条第二款规定：“学校应当建立未成年学生保护工作制度。”对此，《指南》提出要建立学生欺凌防控工作机制，建立专业辅导工作机制，严格履行教职工入职查询职责，制定学生受侵害的强制报告制度等，最大程度降低学生在校期间受侵害的可能性。此外，与《未成年人学校保护规定》相呼应，《指南》要求在校内设置学生保护的专门机构、组建学生保护委员会等，作为处置校园欺凌、校园性骚扰、教职工侵犯学生等现象的具体负责机构，以实现《未成年人学校保护规定》第三章“专项保护”的相关要求。
《指南》为学校提供了落实学生保护的具体路径和指标。《指南》通过“重点领域—核心要求—具体指南”三级指标划分的形式，为中小学开展学校保护提供了从方向到行动的整体思路。《指南》将“充分保护”和“安全有序”作为未成年学生学校保护所需关注的重点领域，并将其进一步拆解为“保护机构健全”“工作机制完善”“全面实施保护”以及“安全管理制度完备”“安全风险防控体系健全”“处理安全事故依法妥当”等基准作为达成保护目标的核心要求。在“具体指南”层面，《指南》列明了学校需执行的任务、需健全的相关制度等，将保护目标具体化、增强可操作性，通过简明精要的文字叙述，使中小学管理者可以一目了然地根据《指南》开展学校管理。
《指南》的出台，体现了对未成年学生人身权、人格权等权利的尊重和保障。未成年人保护法第四条第二款、第三款规定了在处理未成年人相关问题时，应当尊重未成年人人格尊严，保护未成年人隐私权和个人信息。《未成年人学校保护规定》第九条、第十条分别规定学校应当保护学生的人格尊严，尊重学生名誉；学校采集学生个人信息，应当告知学生及其家长，并对所获得的学生及其家庭信息负有管理、保密义务。《指南》进一步贯彻了上述法律法规的要求，立足于学生最大利益，要求学校尊重学生的人格尊严、肖像权、隐私权、知识产权，在采集学生信息时遵循“最小”“够用”原则。可以看出，我国对未成年学生合法权益的保障形成了从法律到法规，再到具体操作指南上的体系化的保障路径，切实体现了对未成年学生合法权利的尊重。
《指南》对中小学依法治校、提升学生保护水平意义重大，在具体执行过程中，还有诸多问题需要格外注意。首先，由于学校管理者和教职工并非专业的法治人才，难以制定高度规范化的专门工作制度。对此，一方面要通过培训、考核等途径来提升学校教职工的法治素养；另一方面也要通过发挥当地公检法系统的资源优势，为其进行专门的辅助指导或制度审查。其次，有必要对《指南》中“人格尊严”“肖像权”“知识产权”等法律概念进行解释，并编写配备相应的案例指导手册，使学校更加清晰直观地掌握如何正确维护学生的合法权益。再其次，家长作为未成年学生的监护人，应当积极配合学校的依法治校建设工作，积极参与到学校法治教育宣传、学生保护专门机构的运作等事项当中，提升依法治校建设的整体效果。
（作者系华东师范大学法学院教授、上海市预防中小学校园欺凌项目预防组组长）
