校园欺凌是世界性的校园安全和育人难题。当前，多个国家的校园欺凌呈现行为多样化、性质恶化、学段逐步下移等倾向，有些甚至对学生身心健康造成不可逆的伤害。为进一步向校园欺凌现象说“不”，世界主要国家通过制定校园反欺凌的法律和政策、营造反欺凌的校园文化和环境、改进学校反欺凌课程内容和教学方式、构建全方位校家社共育关系，对校园暴力和学生欺凌现象进行综合防治。
制定校园反欺凌的法律和政策
为应对校园欺凌事件高发和性质恶化倾向，不少国家制定了针对校园暴力和学生欺凌的法律法规，明确校园欺凌的行为和性质判定，为校园欺凌防治划定红线。
加强针对校园欺凌的专项立法。挪威不仅是世界上最早关注和研究校园欺凌的国家，也是世界上首批针对校园欺凌进行专项立法的国家之一。2002年8月，挪威政府、全国教师协会、各区反欺凌联盟、全国家长协会和儿童监察员代表共同发表了《反欺凌宣言》，对学生欺凌和暴力实行“零容忍方案”。2003年4月，挪威颁布的《校园环境法案》，成为挪威校园欺凌防治工作的根本纲领，引导挪威校园欺凌防治实践走向法治化、制度化和系统化。英国政府2013年颁布《预防和处理欺凌指南》、2018年颁布《预防和处理欺凌的方法：案例研究》等政策文件，为学校、父母和其他监护人提供防欺凌行为指导。
明确校园暴力与欺凌行为的严重后果。韩国2023年4月出台的《杜绝校园暴力综合对策》规定，施暴学生不仅会受到诸如停学、换班和转学等惩罚，而且其校园暴力记录将在学生档案中保留4年，直接对升学和就业产生影响。法国教育部规定，在小学阶段，如果施暴者已对受害者的身心安全构成严重威胁，施暴者将被要求转学。依据施暴者欺凌行为的轻重程度及其家庭情况，其他解决方式还包括要求施暴者及其家长共同参加公民责任培训、双方进行司法协商、受害方申请刑事赔偿和制裁等。若受害学生出现自杀情况，施暴者还将面临被判处最高10年刑罚的风险。
不断细化对校园欺凌行为的界定和审查。日本文部科学省主张积极主动地识别学生的欺凌行为，并在早期阶段对其采取相应措施，同时还要根据《校园欺凌防止对策推进法》处理欺凌事件。爱尔兰对小学和中学的反欺凌程序进行更新，以甄别包括网络欺凌、种族歧视欺凌、性别歧视欺凌和性骚扰等在内的欺凌行为。此外，对学校记录的欺凌事件进行审核和定时审查，确保记录包含事件性质、处理方法和结果等信息，并考虑采取措施预防类似事件再次发生。
营造反欺凌的校园文化和环境
多数校园欺凌事件的起因在于不健康的校园文化和缺乏监管的校园环境。因此，世界主要国家通过营造积极包容的学校文化和环境，让学生和教职工感受到归属感，确保他们在一个安全、包容的环境中成长，以减少校园欺凌事件的发生概率。
明确学校的主体和领导责任。新西兰制定了《零校园欺凌框架》，提出学校预防和应对校园欺凌的核心要素。其中，位于首位的是学校领导者的强大领导力。校长应积极创建并授权反欺凌领导团队，同时从学校和社区中招募代表成立预防欺凌小组，要创设积极的学校、班级氛围和文化，让每个人都感到被倾听、被理解和被赋权。学校要通过数据手段明确校园欺凌问题的性质和程度，以便制定适当的应对计划；确保学生充分发挥领导力、能动性和发言权，积极让学生参与设计和审查相关措施，进而制定和实施最合适的预防欺凌办法；在全校范围开展专业学习，让教职工接受识别欺凌和有效处理欺凌事件的培训；为那些身处欺凌困境的学生提供有针对性的支持，尽早发现和缓解他们的情绪和行为问题。
通过特色项目创设友善的校园环境。德国开发了针对五至七年级学生的反欺凌项目“同班共济”。该项目旨在帮助学校有针对性地预防和处理校园欺凌和网络欺凌问题。通过该项目，学生可以了解欺凌和网络欺凌的含义，并通过角色扮演等活动学习如何以积极和建设性的方式交流交往。此外，项目通过电影和相关视频展示了欺凌对受害者的影响，并鼓励学生讨论如何自我保护和预防欺凌。芬兰在防治校园欺凌方面实施的KiVa项目为国际社会所推崇。该项目是基于24所试点学校，针对6至15岁学生开发的干预研究项目，以反欺凌平台游戏、反欺凌主题日活动角色扮演等方式，促进学校和学生共同制定应对校园欺凌的措施，有效减少了校园欺凌事件的发生概率。
加强对学校反欺凌的监管监督。爱尔兰教育部在《善意：反欺凌行动计划》中明确，对学校的反欺凌程序进行常规性评估，监督部门将持续跟进不达标的学校，直至其达到合格标准。同时，每年发布关于学生、家长对防欺凌工作看法的年度报告，与相关团体合作，制定多样化的防欺凌意识提升计划，提高对不同形式欺凌行为的认识，并强调旁观者在防欺凌中的关键作用等。
改进学校反欺凌课程内容和教学方式
培养学生预防和应对欺凌的能力，一直是学校教学中较为薄弱的环节。不少国家在意识到这一问题后，积极将预防校园欺凌和暴力相关内容融入正式课程教学，改进学校反欺凌课程内容和教学方式。
引进或开发相关课程预防校园欺凌。爱尔兰审查并更新各学段的社会、个人和健康教育，关系和生命教育课程，加强人际交往和文明安全使用互联网的教育内容。在此基础上，与教科书出版商合作，确保教材内容反映社会多样性、促进平等和包容等。为预防和杜绝校园暴力，韩国要求校方增加艺术和体育课程时间，支持学生社会和情感能力培养。
加强教师培训以有效应对校园欺凌。挪威定期为学校教师开设反欺凌培训课程，帮助教师更加快速有效地识别欺凌行为并及时介入。爱尔兰要求学校与教师委员会和高校合作，修订教师教育标准，确保师范生具备预防和应对校园欺凌的必要知识和技能。德国要求学校要高度重视教育工作者的资格认证、预防与干预欺凌的咨询服务以及提供学校内部预防欺凌的培训材料等。
重视教学方式方法的改进。澳大利亚通过支持自主性教学，营造关爱平等的课堂氛围来预防欺凌，这种氛围能够将等级、冲突和竞争的消极影响最小化。具体做法包括站在学生视角、以理解的语气与学生互动、为学生每个请求提供解释性理由、承认并接受学生的负面情绪等。研究显示，当教师采取这些做法时，学生会认为教师是“站在自己这边”的。这种被听见和支持的感觉随后会转化为更具支持性的同伴间关系。在这种情境下，学生之间倾向于互相支持，人际冲突现象得到进一步减少。
构建全方位校家社共育关系
学校要将家长、社区视作反欺凌行动的合作伙伴，与家长、社区就预防和应对欺凌事件达成共识，从而有效防治学生欺凌和暴力事件，全方位保护未成年人的身心免遭伤害。
加强对全社会校园反欺凌的宣传推广。美国政府建立了反欺凌网站，制作了一套面向所有儿童的完整教学内容。内容第一部分面向学龄前幼童，一共2集，告诉儿童什么是校园欺凌，避免儿童实施校园欺凌行为或遇到欺凌事件时手足无措。第二部分面向学龄儿童，一共12集，告诉儿童面对校园欺凌时该怎么办。第三部分是基于第二部分的测试，每集动画都会对应一套小测验，以检查儿童对这部动画内容的掌握程度。
建立校家社合作的校园暴力预防支持机构。韩国的17个市（道）教育厅在2023年建立并运营校园暴力预防和支援中心，帮助学校处理校园欺凌事件、调解受害学生和施暴学生之间的关系以及提供法律服务等。此外，韩国各教育厅组建由退休教师、退休警察和专业咨询教师组成的受害学生恢复和关系改善支持小组，帮助轻微校园暴力事件中的双方恢复关系。地方教育厅和校方专设受害学生支援办公室，为受害学生提供个性化的心理咨询、医疗和法律服务。
构建校家社全系统校园欺凌防治体系。挪威于1983年开展的奥维斯欺凌防治项目，是世界上最早的学校欺凌干预项目，也是目前世界上最成熟、应用国家最多的校园欺凌防范项目。该项目在学校、班级、个人、社区四个层面实施具体的欺凌行为干预。在学校层面，建立欺凌干预协调委员会，培训委员会成员及教职工，组织教职工小组讨论会，提出学校反欺凌规章制度，检查并修订学校的监督系统，举行项目启动大会，吸引家长参与等，将反欺凌作为重要工作来抓。在班级层面，通过发布并执行反欺凌规章制度、定期组织班会、组织家长会等加强学生以及家校沟通。在个人层面，通过指导学生活动、确保所有教职工在欺凌事件发生时能够当即阻止、与涉事学生家长会面等举措，为涉事学生制订有针对性的干预计划，及时处置相关欺凌事件。在社区层面，将社区成员吸纳进欺凌干预协调委员会，同社区成员建立合作关系，获得社区成员对学校项目的支持，通过在社区中进行反欺凌宣传、传播反欺凌实践原则，使校园反欺凌主张和方案可以得到社会支持。
（作者单位系上海师范大学国际与比较教育研究院）
