营口市大石桥市高级中学新生军训。营口市教育局供图
营口市盖州市第一高级中学学生在进行学科竞赛。营口市教育局供图
党的十八大以来，辽宁省营口市通过实施高中阶段教育普及攻坚计划，普通高中教育取得了长足发展，现有16所普通高中，在校学生2.83万人，2021年全市高中阶段教育毛入学率达到98%。
县域普通高中（以下简称“县中”）是县域基础教育的龙头，县中健康发展对教育服务国家乡村振兴和人才发展战略进而推动全体人民实现共同富裕具有重大意义。本世纪初营口市县中发展陷入困局，办学质量明显下滑，出现了“县中困境”。大石桥市高级中学、盖州市第一高级中学这两个县中代表，在上个世纪都曾有过办学的辉煌时刻，由于受县域经济发展水平落后、城镇化进程加快以及部分市域外高中跨市“掐尖”招生等因素影响，以这两所高中为代表的县中在本世纪第二个十年期间陷入了发展困境：县域财政对县中的支撑力度不够，生均公用经费不足；办学条件相对较差，普遍不能满足普通高中新课程改革需要；教师结构性矛盾突出，优秀教师加快流失、新教师补充不足、适应新课程改革的师资急缺；优质生源流失加快，每年中考结束后，本地中考成绩前100名的学生绝大多数都流向了地级市优质高中。县中优质教育资源流失导致县中教育质量不断下滑，进而加剧了县中发展资源与质量的“负循环”。在地方以高考升学率为核心评价指标的背景下，过去的优质县中渐渐地失去了办学活力和竞争力。
“郡县治，则天下安；县中兴，则县域教育兴。”面对“县中困境”，2020年，新一届营口市教育局党组上任之始，坚持人民至上、心怀“国之大者”，充分认识县中振兴对于全市教育发展的重要意义，将县中发展放在营口经济社会发展的系统中，确立了县中的战略支撑地位，以“四大行动”开启振兴县中、大力推进县中高质量发展的新征程。
实施“中考招生管理改革专项行动”，全力保住县中优质生源
随着县中优质生源流失加快，营口市教育局切实履行中考招生管理主体责任，逐步提高中考招生管理层级，进一步强化对县域中考招生的统筹管理，坚持中考时分县（市）区设置招生计划，坚持城区优质普通高中不跨县（市）区“掐尖”招生，坚持公民同招，坚持严格控制普通高中招生规模，坚持全市任何普通高中不招收或变相招收“借读生”。建立了全市高中阶段教育统一招生录取平台，实行中考全市统一报名、考试、阅卷、录取“四统一”。进一步提高优质普通高中指标分配到校比例，在全市平均80%比例基础上，逐年提升到85%，争取明年县域优质普通高中指标分配到校比例率先达到90%。
实施“教师队伍素质提升专项行动”，着力夯实县中教师队伍发展基础
针对县中教师队伍数量不足、结构性紧缺等问题，营口市教育局建立了教师补充常态机制，与人社部门联合出台了到教育部直属师范大学等高校“直招”政策。近年来，共为县中招聘教师432人，有效解决了县中教师队伍数量不足、层次偏低、招聘渠道不畅等问题，既缓解了新课程改革面临的教师结构性短缺压力，又提高了教师队伍整体质量。进一步完善县中校长培训模式，选派县中优秀校长赴省内外名校进行跟岗培训学习。全面提升县中教师教书育人能力，用好省、市级普通高中学科名师工作室，打造一大批县中学科骨干教师。加强县中在职教师培训，重点强化县中新任教师培训。提高县中教师地位和待遇，切实提高县中教师岗位吸引力。出台“已评待聘”副高级教师聘任方案，彻底解决历史遗留的县中副高级教师评而未聘问题。联合市级人社、编办等部门出台县中高级技术岗位周转使用办法，在保证“超岗”聘任总量不增加的基础上，允许县中使用退休、岗位晋升等空出的高级岗位，用于新参评人员竞争使用，充分调动县中年轻骨干教师的积极性。
实施“基础能力提升专项行动”，加快补齐县中发展短板
营口市教育局积极争取市委、市政府支持，推动各县（市）区党委、政府和市级相关部门切实履行主体责任，把发展高中教育摆上重要议事日程。进一步提高普通高中生均公用经费标准。加大各县（市）区普通高中各种专项资金使用和监督力度，要求各县（市）区财政部门将县中上缴财政的住宿费非税收入全部返还学校，进一步补充公用经费。加强市、县两级财政资金对县中标准化建设的投入，每年新增财力向县中薄弱环节倾斜，重点支持县中改善基本办学条件，更好地适应高考综合改革和普通高中育人方式改革，满足选课走班的需要。构建互联网+智慧教育大数据平台和教育大数据展示中心，全面统筹县中在教、研、学、管、评五方面的业务应用。每年投入200万元专项资金用于提升县中五大学科竞赛水平和“强基计划”实施水平，每年投入100万元专项资金用于支持县中学科名师工作室、学科基地校建设。
实施“普通高中特色多样化发展专项行动”，大力推动县中提质升级
2020年以来，营口市教育局加速推进全市普通高中争创省级特色普通高中，重点推动县中立足人才培养需要和自身办学实际，形成鲜明办学风格，实现错位发展。加大资金投入力度，大力支持县中充分利用自身优势、地域资源，积极拓展课程领域，丰富特色课程资源，探索县中特色化发展新路径，力争到2025年全市县中100%进入省级特色普通高中行列。为提高优质县中办学竞争力，营口市集中全市优质教育资源，努力提升县中创新人才培养质量。加大社会优质教育资源及高端人才引进力度，支持优质县中备战五大学科竞赛和“强基计划”。为充分发挥优质县中辐射带动作用，营口市教育局组建了由市直两所优质高中和三所优质县中组成的“五校联盟”，通过项目辐射、校际联盟等形式对薄弱县中开展托管帮扶，提高县中的整体办学水平。此外，为了丰富县中办学模式，营口市教育局以县中为试点，加快推动普通高中教育和中等职业教育融通发展，计划到2025年在一般普通高中基础上建设2所县域综合高中。
通过实施“四大行动”，有效遏制了县中优质生源外流，补充了县中师资，推动了县中特色多样化发展，县中教育质量得到极大提升，提高了人民群众对县中教育的满意度和获得感。
2021年12月，教育部等九部门联合印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，这是国家首次以专项规划形式对县中发展作出具体部署。下一步，营口市教育局将深入贯彻落实这一部署，重点在以下几个方面发力。
一是持续加大经费投入力度，完善普通高中办学成本合理分担机制，确保县中各类非税收入及时足额返还不沉淀。建立全市普通高中生均公用经费动态调整机制和普通高中办学质量激励机制。按照“一校一案”原则，开展县中标准化建设，更好地适应新高考改革和普通高中育人方式改革的需要。
二是不断提高县中校长办学治校能力和教师教育教学水平。以部分县中为试点探索实施校长职级制改革。进一步加大县中名师吸纳培养力度，启动大中城市优质高中优秀教师支教县中行动。定期选送县中优秀校长、教师到外省市优质高中学习、交流、跟岗、锻炼。稳步提升县中教师待遇，增强县中教师岗位吸引力，班主任岗位津贴标准增长100%。
三是强力打造县中优质名校，大力推进集团化办学。支持大石桥市高级中学、盖州市第一高级中学等县中建成优质名校。大力推进县域义务教育优质均衡发展，依托县中优质名校，建立以优质县中为龙头的“纵向+横向”多元化、全方位贯通发展的集团化办学模式，构建基础教育“全链条”育人体系，形成引领县域基础教育优质发展的集群。
（作者系辽宁省营口市教育局局长）
