■本报记者 张以瑾 李曜明 柴葳 高靓
回望中国改革开放历程，没有哪一年像2010年那样汇聚如此强劲的教育改革呼声，没有哪一项政策像教育规划纲要那样凝聚如此广泛的教育改革共识。
纲要实施两年来，中国教育迎来了历史上最好的发展时期，但每一步前行、每一次跨越也让改革之路面临许多前所未遇的障碍。于是，因发展遭遇问题，以改革推动发展，就成为教育在这个时代必然顺应的逻辑。
中国教育如何在改革“深水区”挺得住、走得出？面对这个问题，我们需要远眺2020年甚至更久远的教育图景以增加前行的信心，更需要直面前行路上的艰难险阻，勇于创新，攻坚克难，为教育改革探新路、开新局。
系统部署教育改革展新局
两年来，国家教育体制改革试点全面启动；学前教育三年行动计划全面启动；义务教育均衡发展督导评估有关指导意见出台；教师资格考试改革试点稳步推进
历史经验告诉我们，唯有尊重民意、顺应社会发展趋势的改革，才能成为撬动现实的杠杆，才能真正发挥推动社会发展和进步的巨大力量。
细心的人会注意到，这轮教育改革从一开始就显得不同以往。
2010年3月，长达2.7万字的教育规划纲要征求意见稿公之于众，这是未来10年中国教育改革的路线图和时间表。从制定教育规划纲要开始，起草组就明确提出要真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题，都力求有所呼应、有所回答。
对于新一轮教育改革，党中央、国务院提出要重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键环节改革步伐，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍。为了实现这一目标，教育规划纲要以人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制、扩大教育开放为重点，对教育体制改革进行了系统设计，并提出十大改革试点，以此作为深化教育体制改革的突破口。
教育规划纲要出台之际，为了加强国家教育体制改革的领导组织，国务院成立了以中共中央政治局委员、国务委员刘延东为组长，教育部、国家发改委、财政部等20个部门相关领导参加的国家教育体制改革领导小组，负责审议教育改革发展的重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题。
2010年8月25日，国家教育体制改革领导小组召开第一次会议，审议《教育规划纲要任务分工方案》、《国家教育体制改革试点总体方案》、《国家教育咨询委员会章程》。此后，一系列重点领域改革陆续启动，教育改革迈出了实质性的步伐。
根据各部门职能分工，国务院对教育规划纲要各项任务进行科学分解。2010年10月，国务院办公厅正式印发了任务分工方案，将教育规划纲要确定的任务分解为190项重点项目，教育部、财政部、国家发改委、人力资源和社会保障部、科技部等11个牵头部门以及49个参与部门逐项负责落实。按照国家教育体制改革领导小组的统一部署，牵头部门和参与部门逐条制定了分工任务的工作计划和实施方案，明确了每项任务的总体目标、阶段目标和工作安排。
为了确保教育改革科学推进，国务院首次成立国家教育咨询委员会，首届委员会由64位来自不同领域、不同行业的委员组成，对应教育规划纲要中确定的十大改革任务，分10个组开展工作，负责对国家重大教育改革发展政策进行调研、论证、评估。
作为我国教育领域最高水平的咨询机构，国家教育咨询委员会的一项重要职能就是指导和推动教育改革在重点领域、关键环节取得突破。仅在2011年，10个工作组就分赴全国26个省、区、市，开展了55次调研。每次调研，咨询委员都深入教育工作一线，认真论证评议，积极建言献策，主动引导舆论，为教育改革发展做了大量卓有成效的工作。两年来，在决策层的顶层设计和系统部署下，围绕教育发展重点和难题问题，以薄弱环节和关键领域为重点，中国教育改革格局全面铺开——
在人才培养体制改革方面，基础教育全面推进教学方式改革；职业教育大力推进校企合作、工学结合；鼓励高校探索与有关部门、行业企业、科研院所协同创新、合作育人的新模式。遴选17所高校启动试点学院综合改革，进行招生制度、培养模式、管理方式、教师聘任等方面的整体改革探索。
在考试招生制度改革方面，组建国家教育考试指导委员会，就进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等16个问题开展专题调研和论证。推进高校录取模式改革，在坚持统一入学考试的基础上，建立健全有利于优秀人才选拔的多元录取。
在建设中国特色现代学校制度方面，完善高校内部治理结构，健全党政议事规则和决策程序，推动高校逐步形成按章程规范管理学校的机制和氛围，保障师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权。研究制定建立中小学家长委员会的指导意见，促进学校教育与家庭教育、社会教育紧密结合。
在办学体制改革方面，推动和指导地方探索营利性和非营利性民办学校分类管理试点。首次批准5所办学基础较好、社会声誉高的民办高校开展培养硕士专业学位研究生试点。
这是一场考验毅力和耐力的接力跑。虽然刚刚起步，但每一步都坚实有力。回顾两年来贯彻落实教育规划纲要的历程，我们欣喜地看到，教育改革步履坚定，正一步步走向深入：国家教育体制改革试点全面启动，425项改革试点项目均已制定实施方案；落实4％目标的政策密集出台，土地出让收益中按10%的比例提取教育资金；学前教育三年行动计划全面启动；大学章程建设取得重要进展；17所试点学院启动运行；3所开放大学正式组建；国家教育考试指导委员会正式成立；义务教育均衡发展督导评估有关指导意见已经出台；家庭经济困难学生资助体系进一步完善；教师资格考试改革与教师资格定期注册制度试点稳步推进。顶层系统部署，强力推动落实。两年来，中国教育改革的壮丽画卷已渐次展开，宏大格局已初步奠定。尽管未来改革之路仍修远漫长，但极目远眺，已见峥嵘。
有序推进攻坚克难迈新步
2010年10月，中央决定在全国部分地区和学校开展425个教育体制改革试点项目，这意味着教育改革工作重点由前期的顶层设计转变为过程指导和经验总结阶段
教育规划纲要制定之初，党中央、国务院即确定了“先行先试、鼓励首创、由点及面、逐步推开”的落实思路，形成从三个层面系统推进教育改革的总体思路——
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