■本报记者 刘华蓉
小学体育教师付英杰，每周都要去另一所小学和初中教篮球；从河南老家随父母来大连的小学六年级学生亮亮，穿上了新校服，却没有花一分钱……这些事都发生在大连市西岗区。
如今，西岗已经成为大连市基础教育发展最好的地区，也是辽宁省第一个通过验收的基础教育强区，优质学校不断涌现，多年来群众反映强烈的择校现象基本消除；孩子们课外不用上各种培训班，人人在校得到免费培养各种特长和爱好。
好政策催生“麻雀”变“凤凰”的跨越式发展
西岗是大连市中心城区，也是旧城区，共有小学21所、中学10所，义务教育阶段学生2万人。2007年前，无论是学校管理、特色还是质量，西岗区都是大连市城区最差的。尽管高分通过了双高普九验收，但10所中学中考成绩差距一度达到100多分，区域教育均衡化程度较低，择校、负担过重等问题比较突出。
如今在西岗区，老百姓基本不择校，就近入学已成常态。大连第一个花园式小区——长春花园小区的孩子以前都要“绕着走”，不上小区门口的长春路小学，出去择校，现在，大部分孩子都就近入学了。校长宋慧娴说：“学校每项活动都在居民眼皮子底下，你不真变，他根本就不会来。”
5年巨变的根源在哪里？西岗区教育局局长李生滨最有感触：“区委、区政府高度重视，切实优先发展教育，舍得给政策，更舍得投入——是区委、区政府的好政策带来了教育局巨变！”
党委和政府怎么做成为区域教育突破性发展的关键因素。西岗区提出，要让学生精神面貌不一样，向师生提供免费校服、免费开设多种艺体课程。两个免费，前者让人“精神”了，后者让校园“精神”了。
在深层次上，西岗区的做法首先是保资源。同国内很多地方一样，西岗也面临中小学生源减少的现实。但西岗区委、区政府提出，生源减少，教育资源特别是校舍之类难以再生资源不能减少，教育投入力度不能降低。近年来，该区教育投入每年都超过区级财政支出的20%，增幅大大超过经济增速。其中，2011年投入教育经费4.2亿元。去年、前年，西岗区政府预算未花完的结余，全部拨给了教育。
西岗为教育发展设立了不少专项：学前教育、教师教育、信息技术、社区教育、办学设施、校舍维修改造、小班化教育等，拨付专门经费2.3亿多元，其中教师年培训专项经费1000万元，人均达5500元以上，小班化教育专项经费1000万元，班均经费1.5万元。
西岗区委、区政府的另一个做法是定战略、定目标，要求教育部门必须建立良性的内部运行机制和不断创新的管理策略。
西岗区确定的战略是分阶段解决问题：2007年全区启动小班化教育，这一延续至今的举措解决了全区教育初步均衡的问题；2009年启动创建全省首家基础教育强区——基本解决了较高水平均衡的问题；2012年启动教育现代化，目标是实现义务教育优质均衡发展。
充足的经费、各种基础设施和设备的建设、教师培训、规范管理流程、项目管理、放权激活……成为西岗教育发展的强大后援支撑，保证了分阶段目标的实现。
2012年，西岗区已建成以9所名优校为代表的老优质学校群和以13所学校为整体的新优质学校群。区域内学校的差异性特色扩展为品牌优势，5年实现了教育的跨越式发展。
“片区+校群”改变义务教育基本生态
西岗区推进义务教育发展的办法是不断想新招。
当地人告诉记者：大同小学“原来就是一个特别差的学校”。一个年级只有一个班，一个班最多20来个孩子。两栋楼房空荡荡的，空出来的房间，经常被别的学校借来周转。2008年，西岗区对大同小学进行小班化改造，“当年就成为市民想择的热门校”。记者到此采访时，正值小学招生，大同小学120个指标很快就招满。
西岗区推进优质均衡走的第一步正是在全区实行小班化。小班化不是西岗独创，但在区域内有充分的教育资源保障全部实现小班化的并不多。 （下转第七版）
