■佛朝晖
当前县域农村师资队伍建设存在的主要问题是编制不够、数量不足、岗位缺乏吸引力、教师整体教学水平不高等，这些因素影响和制约着农村教育质量的提升。当前我国义务教育实行以县为主的管理体制，提高农村师资队伍质量必须以县为主。笔者认为，提升农村师资队伍质量需从以下几个方面用力。
任何质量的提升必须以充足的数量为基础，继续扩大农村师资队伍规模是必然之举。农村师资队伍依然面临着数量少，年龄和学科结构不合理的问题。特别是农村学校布局调整后，寄宿制学校的大量出现，产生了教辅和工勤人员缺乏、教师工作量增加的矛盾。这就需要首先解决数量不足和结构不合理等问题，尤其是要增加教辅人员编制。湖北省自2004年开始实施“农村教师资助行动计划”，每年选派优秀大学本科毕业生到乡镇以下农村学校任教，对提高农村教师整体素质发挥了重要作用。国家应当鼓励各地建立省域内“特岗计划”或免费师范生计划，定向培养和输送农村教师。同时，应鼓励采取城乡结对和志愿者支教等方式改善师资结构。
增强农村教师岗位吸引力应成为提振农村教师队伍的重要举措。农村教师岗位吸引力不足主要表现在“人难留”上，究其原因主要与农村教师生活环境差、待遇低和发展难有关。笔者认为，提高农村教师岗位吸引力需要制度约束和政策倾斜。在制度约束方面，一是要建立相关制度保证农村教师上升发展渠道。如要求校长和教育行政部门官员必须有一定农村从教经历，允许在农村任教达到一定年限的教师合理流动。二是将在农村任教经历纳入职称评定和评先评优的必要条件中，鼓励城区优秀教师支教、送教和任教。在政策倾斜方面，一是在保证义务教育阶段教师工资不低于当地公务员平均水平的基础上，增加农村教师工资的规定，提高农村教师收入。三是改善农村教师住房，落实农村教师“安居工程”。四是为到农村学校支教、送教和任教的教师提供交通便利。很多地区对支教的教师提供交通补贴，有些地方还配备专门的校车接送教师。例如，湖北潜江市每个乡镇都配备接送教师的校车，早送晚接支教教师。五是设立农村教师成长基金，资助优秀农村教师走上专家教师之路，同时奖励长期扎根农村教育和农村的骨干教师。
教育教学水平是师资队伍质量提升的重点，要想方设法提高农村教师的教育教学水平。农村教师教育教学水平的提高需要一个较长过程，必须区别对待、循序渐进。一是区别对待不同类型的教师。从教师专业发展周期来看，教师职业一般经历入职、适应、转变、保守与退出5个阶段。对于新入职的教师而言，要帮助他们做好职业规划，确定名师引领并采取有效的培训；对于处于适应与转变期的中青年教师，应通过激励和约束等手段激发教师不断进行教学改革与实验，对职业和自我进行挑战。二是要加强校长和教师培训。三是要加强城乡教师交流。四是加强农村教师教研能力。“教师作为研究者”是提高教师专业化水平的重要措施。农村教师可以在城区优质学校的带动下提高教研能力，例如山东省枣庄市市中区从2007年开始坚持开展“名校带动”和“城乡学校帮扶活动”，以课题为纽带进行城区学校和农村学校之间的合作，地方教育行政部门给予经费支持，并进行年度考核，取得了良好的效果。
（作者系国家教育行政学院副研究员）
