■熊丙奇
要发挥学生营养改善计划的作用，实现三元钱补助的最大价值，必须详细公布营养餐账本，让家长、公众参与决策和监督。
“国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗？”在湖南省凤凰县所德小学支教的大学生小梁连发微博，曝光支教看到的“营养午餐”现状，这再次引起社会对营养改善计划的关注。
凤凰县这起营养餐事件，当然是一个个案。但是，这也让公众对营养餐的整体运行情况充满忧虑。3元钱究竟能让学生吃怎样的营养餐？学生能吃饱、吃得有营养吗？怎样确保3元钱都能进入孩子的饭碗？为什么地方政府找的供应商就给孩子配送牛奶、面包，而不是热腾腾的饭菜呢？
这些问题，都值得营养餐负责部门认真回答。而消除公众疑虑的最好办法，就是公开营养餐账本。首先，只有公开营养餐账本，才能消除公众对营养餐的“误会”。针对营养餐“吃不饱”的问题，全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室有关负责人日前回应称，营养改善计划是一项营养膳食补助，不是免费午餐。这个计划是“做加法”的过程，并非代替午餐，也不是国家将这些地区义务教育学生的午餐全包了，而是在现有的基础上做一个补充和改善。既然如此，国家和地方政府就应指出哪些地方是由政府全包，哪些地方是由家长负责“正餐”、政府负责“加餐”，便于统一大家对营养餐的理解，避免有的地方政府只提供“加餐”，可家长和教师误以为是“正餐”，以及政府本来提供的是“正餐”，到孩子嘴里却成了“加餐”的情况。
其次，只有公开营养餐账本，才能防止挤占、贪腐等不法行为。3元钱的营养改善计划标准并不高，但是，难道这3元钱，就只能给学生一盒牛奶、一个小面包吗？这需要给公众摊开明晰的账本，才能交代清楚。在笔者看来，国家和地方政府应当把投入到营养餐中的每一分钱的开支都交代清楚，比如，如果只有中央政府下拨的3元钱，地方政府没有一分钱配套，且通过向供应商购买服务的方式向学生提供营养餐，就要交代供应商提供给学生的营养餐的费用、供应商加工、储运成本、供应商人工成本等。
在湖南凤凰营养餐事件爆发后，凤凰县营养餐供应商说：“社会上很多人以为我们赚了大钱，其实，利润十分有限。我来算笔账：一盒牛奶1.6元，一个面包0.65元，税费0.14元，运费以及仓储、损耗等0.3元，外加人员工资0.1元，每餐成本就占了2.79元。”这一账本，立即暴露出问题：供应商全年的利润将高达200万元以上（每天每生利润0.21元，全县5万名学生，每天利润就是1万元），这么高的利润，是应该的吗？
再其次，公开营养餐账本，有利于促进营养餐配套机制建设。如何确保3元钱都吃进孩子嘴里，这是大家关注的问题。但一个事实是，如果地方政府没有配套资金，到孩子嘴里的，无论如何不会是3元钱的营养餐，而会远低于3元（这3元钱必须支付加工、管理、人工成本等）。在这种情况下，公布账本，就可以让公众了解整个营养餐的运行机制，了解问题出在哪里，从而有的放矢地推动这一计划进一步完善。
其实，在我国启动营养改善计划之初，国务院就已经明确要求“全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。”但在营养改善计划推行过程中，这一工作做得并不好。包括配送给孩子的营养餐品种，都基本上是教育部门或者供应商说了算。目前社会舆论对3元钱的标准议论颇多，认为这3元钱吃不到什么，这也是一些地方政府部门的难题，那么，为什么不把这个问题交给家长们讨论、决策呢？在这一过程中，如果再有营养师参与指导，就可比较有效地解决这一问题，而不会像现在这般一成不变的牛奶、面包，或者青菜、豆腐。
国家斥巨资推进营养改善计划，迈出了十分重要的一步。为让每个贫困家庭学生真正从这一计划中得到实惠，眼下的关键，不是埋怨3元钱补助太少，而是想办法精打细算，用好这3元钱，实现其最大的价值。笔者相信，只要详细公布营养餐账本，让家长、公众参与决策、监督，这3元钱还是能发挥改善学生营养的作用。
