■本报记者 张以瑾 周飞 韩晓悟 张晨
“是谁带来远古的呼唤，是谁留下千年的祈盼，难道说还有无言的歌，还是那久久不能忘怀的眷恋……”青藏高原，自然伟力造就的神奇之地，古往今来引来无数赞叹与讴歌。走进高原，让人震撼的不仅仅是时空的辽远、天地的广阔，更有生命的顽强执着，社会的沧桑巨变。
由于历史和自然的原因，西藏经济社会发展程度较低。60年前，西藏还没有一所现代意义上的学校，适龄儿童入学率不到2%，文盲率高达95%。和平解放以来，西藏教育从无到有、从小到大、从单一到综合、从低水平到较高水平，形成了比较完备的现代教育体系。
4000多公里的边境线，91.8%的少数民族人口，西藏的发展不仅关系到边疆长治久安，也关系到国家繁荣稳定。正是站在全局高度上，西藏抓住国家教育规划纲要实施的历史契机，把教育摆在优先发展的战略地位，整体谋划，系统推进，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”，抓质量，促公平，努力完善有中国特色、西藏特点的现代教育体系。两年来，全区教育实现了跨越式发展。
日前，本报“贯彻落实教育规划纲要·神州行”采访组走进雪域高原，无论是在繁华的城镇，还是偏远的农牧区，所到之处都能看到蓝天下高扬的国旗，听到校园里孩子们的欢笑，感受到一个生机勃勃的西藏、一个发展中的西藏、一个充满希望的西藏。
教育优先发展破解世界难题
西藏自治区面积122.8万平方公里，在全国所有省份中排名第二，然而，全区人口只有303万，平均每平方公里2.21人。在这样高寒缺氧、人口稀少的地区发展现代教育是一个世界难题，但和平解放60多年来，西藏教育发展取得了历史性成就。
目前，全区有各级各类学校1195所，教学点613个。各级各类在校学生570413人，占总人口的近20%。2011年，西藏全面完成“两基”攻坚的历史任务，使全区人均受教育年限达到7.9年，文盲率下降到1%。
这些数据代表西藏教育有史以来的最高水平。然而，与全国平均水平相比，西藏教育发展的总体水平仍然较低。如何办好人民满意的教育，如何通过教育发展促进全区经济社会的整体发展，成为西藏迫切需要解决的问题。
全国教育工作会议召开及国家教育规划纲要颁布后，西藏自治区党委随即召开常委扩大会议，研究如何落实纲要精神，如何促进西藏教育事业在新的历史起点上实现科学发展、跨越式发展。
2011年1月，西藏召开全区教育工作会议，确立了“到2020年，全区教育发展总体接近全国平均水平，有中国特色、西藏特点的现代教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”的战略目标。
时任自治区党委书记张庆黎在会上要求：“一定要坚持优先发展教育的重大方针，牢固树立抓教育就是抓发展、就是抓民生、就是抓竞争力、就是抓未来的思想，切实增强做好教育工作的责任感和紧迫感，用科学的理念指导教育工作，用全局的观念对待教育工作，用战略的眼光谋划教育工作，用创新的举措推动教育工作。”
让不少干部印象深刻的是，这次会议还要求他们“提高领导教育工作的能力和水平”。此后，深入基层调研教育问题，科学谋划教育发展思路，成为各级领导干部的共识和行动。
全区教育工作会议后，西藏出台了关于贯彻落实国家教育规划纲要的实施意见，提出加快普及学前教育，巩固发展义务教育，全面普及高中教育，大力发展职业教育，提升高等教育办学水平等十大任务。
“在国家教育规划纲要精神的指引下，西藏明确了教育的发展方向和具体任务，规划了美好的蓝图和前景。可以说，国家教育规划纲要是西藏教育发展史上一座新的里程碑，使得西藏教育发展进入了新时期、新阶段，迎来了新希望。”西藏教育厅厅长宋和平说。
在政策层面，西藏结合本地区实际制定了贯彻国家教育规划纲要的实施意见，并先后出台了“十二五”教育规划以及加快学前双语教育发展、巩固义务教育、普及高中教育等11个实施意见，并制定了7个专项发展规划和7个项目建设规划，为全区教育发展提供了坚实的政策支持和制度保障。
在体制层面，西藏成立了以自治区人民政府主席白玛赤林为组长、各相关部门负责人为成员的教育体制改革领导小组，统筹协调教育发展面临的重大问题，统一领导全区教育体制改革。
每到一地调研，白玛赤林必看学校，并经常现场解决问题。一次深入有“世界屋脊之脊”之称的那曲地区调研，看到教师生活条件比较艰苦，他当即协调相关部门，筹措3200万元资金用于建设教师宿舍、食堂和运动场。
有了自治区主要领导的率先示范，各级党委和政府都把教育优先发展作为主要工作来抓，各相关职能部门紧密配合，同心协力支持教育发展。
由于西藏地方经济发展比较缓慢，很多地区的财政收入只能解决“吃饭”问题。面对“吃饭财政”，如何把教育优先发展落到实处？山南地区行署副专员宇飞告诉记者：“一方面要把中央和各地援藏的资金用好，另一方面要把教育作为基础设施，把教育投资作为基础性投资，严格按照地方财政投入的20%用于教育发展，千方百计增加教育投入，扩大教育资源总量。”
“县委、县政府要是不重视教育，墨竹的未来就无从谈起！”墨竹工卡县县长林生说，作为西藏唯一税收过亿的县，墨竹工卡县近两年教育经费投入以每年20%的速度递增。
国家教育规划纲要实施两年来，西藏教育迎来了前所未有的发展机遇，各种制约教育发展的难题迎刃而解，许多“第一”应运而生——
第一次把“三包”（即包吃、包住、包学习费用）政策扩大到所有农牧民家庭子女、城镇困难家庭和企业困难家庭子女，惠及42万义务教育阶段学生。
第一次对高中阶段学生实行免费教育和“三包”政策，6万学生因此受益。
第一个教育城开工建设，工程总投资35亿元、占地6000亩，囊括了职业技术学校、高级中学、医院、图书大楼等9大类项目，建成后将发挥领跑全区教育现代化的重任。
……
2002年以来，西藏教育经费投入逐年增长，2002年到2011年教育总投入401.28亿元，2011年教育投入70.09亿元，是2002年投入10.64亿元的6.6倍，年均增长率23.3%。
“十二五”期间，西藏计划投入60亿元资金，组织实施农牧区学前双语幼儿园建设、义务教育寄宿制学校建设、普通高中建设、高等学校建设、职业教育基础能力建设五大工程。同时，加快教育信息化建设，在乡镇中心小学以上学校建成功能齐全的局域网或校园网，实现多媒体教学，90%中小学校实现网络教学资源“班班通”。
在展望西藏教育未来图景时，宋和平说：“力争到2015年，义务教育在校生入学率达到98%以上，高中阶段入学率达到80%，高等教育毛入学率达到30%。力争到2020年，基本实现城乡教育协调发展，基本消除校际差距，全区教育发展总体水平接近全国平均水平。”
免费教育使学校成为民生“加油站”
记者来到雅砻河畔的乃东县结巴乡中心小学时，正值午餐时间，全校314名孩子拿着饭碗和勺子，安安静静排着长队，按班级顺序进入食堂打饭、用餐。“现在上学不交钱，每天住校、吃饭也不交钱！”四年级学生丹增说，他每周回家一次，平时在学校里住的、吃的都比家里好。
（下转第三版）
努力推进西藏教育事业又好又快发展
西藏自治区人民政府主席 白玛赤林
教育是国计，也是民生。西藏实现跨越式发展和长治久安，关键在教育。长期以来，自治区党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持科学发展，牢固树立抓教育就是抓发展、就是抓民生、就是抓竞争力、就是抓未来的思想，进一步强化各级政府责任，全力推进教育改革和发展，全面落实教育规划纲要，西藏教育站在一个新的历史起点上。
一、认真贯彻国家教育规划纲要，推进教育事业科学发展
2011年初，全区教育工作会议召开，会议认真贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，全面贯彻国家教育规划纲要和全国教育工作会议的各项部署和要求。自治区党委、政府制定颁布了《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》，意见明确了未来10年西藏教育改革发展的主要任务和基本要求，提出到2020年全区教育发展总体接近全国平均水平。在意见的指导下，制定了《西藏自治区“十二五”时期教育事业发展规划》及7个分类教育发展规划和《关于加快推进学前双语教育发展的意见》，建立了贯彻落实纲要的政策体系和工作抓手。自治区党委办公厅、自治区政府办公厅按各部门各单位职责，将实施意见细化为19大类87项指标，进行任务分工，明确了各级政府及各相关部门在教育改革和发展中所承担的职责任务。
二、巩固提高义务教育水平，稳步推进义务教育均衡发展
高标准普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，仍是今后一个时期西藏教育事业发展的主要任务。全面普及九年义务教育，使所有适龄少年儿童接受义务教育，是推进西藏跨越式发展和长治久安的根本大计。积极推进义务教育均衡发展，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师队伍、仪器设备、图书资料、远程教育等各项教育资源，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面重点向农牧区倾斜，缩小城乡差距。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，切实缩小校际差距。
三、加快高中阶段教育资源建设，基本普及高中阶段教育
加快高中阶段教育资源建设，最大限度地解决好初中毕业生升学问题，是西藏目前亟待解决的重大民生和稳定问题，是强基固本的根本大计。根据经济社会发展需要，统筹安排、合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期普通高中和中等职业学校在校生比例总体保持在4∶6左右，促进高中阶段教育科学协调发展。注重学校内涵发展，推进办学模式多样化，鼓励高中阶段学校办出特色。支持普通高中建设，改善办学条件，扩大优质教育资源，对农牧民子女实行“三包”政策。（下转第三版）
□相关链接
西藏教育概况
截至2011年，西藏全区共有各级各类学校1195所、教学点613个，各级各类在校学生人数57万多人，小学适龄儿童入学率99.4%、初中毛入学率98.5%、高中阶段毛入学率63.4%；全区累计脱盲人口近180万人，青壮年文盲率下降到1%以下；人均受教育年限达到7.9年。全区已实现县县有幼儿园的目标，双语幼儿教育正大力推进，学前教育毛入园率已达35%，年底有望达到45%。有特殊教育学校2所、在建3所，在校生200余人。高等教育入学率达到26.7%，与2000年相比提高了22.7个百分点。多年来，高校为西藏自治区社会各界培养了党政管理人才、企业管理人才、专业技术人才等6万余人。
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贯彻落实教育规划纲要
西藏篇①
日前，本报“贯彻落实教育规划纲要·神州行”采访组在西藏自治区贡嘎县岗堆镇达然多中心小学采访。图为采访组与该校师生合影。本报记者 晋美朗杰 摄
午餐时间到了，西藏乃东县结巴乡中心小学的孩子们快乐地拿起饭碗和勺子来到了食堂。看到记者，他们俏皮地摆起了造型。 本报记者 晋美朗杰 摄
制图：禹跃昆
制图：禹跃昆
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