图1
为进一步推进区域基础教育均衡发展，合理配置教育资源，大力促进教育公平，根据太仓市基础教育发展面临的现状，将学校发展共同体建设作为城乡学校一体化内涵建设的培育载体，通过深化集团化办学，有效打破了城乡学校间的藩篱，健全优质学校与相对薄弱学校之间稳定的共建机制，促进优质教育资源共享，缩小城乡教育水平的差距，实现城乡公共教育服务的内涵式均衡发展，推动区域教育质量持续提升。太仓市依托学校发展共同体进行的集团化建设先后经历了四个阶段：
第一阶段（2003—2006）统筹组建城乡教育集团——松散型的初创阶段
太仓市各片区的城乡学校，在教育部门统筹安排下，根据区位、学校类型、师资结构等要素组建城乡学校间的合作共同体——教育集团，集团内学校捆绑联动发展，实行“四同”——管理同谋、计划同筹、活动同行、责任同担，促进农村学校在师资素质、办学水平、教育质量等方面有较为明显的提高。通过3年的实践探索，太仓市形成了“四位合作—联动增效”的教育集团活动模式，如实验小学和新湖、新毛小学集团化办学，通过在集团内开展广泛的教研、科研与培训的合作，使教研、科研与培训在区域合作活动中同行。通过教育集团横向联动，定期举行校长联席会议、联合举办重大教育科研活动、开展课题合作研究、开展校际合作教科研培训，每次重大集团活动都使集团内各校受益，使活动效能得到更大限度的释放。实践证明，这一模式有效发挥了集团的校际合作交流、师徒结对帮带功能，实现集团内教科研、培训、信息资源整合、系统增效，促进我市城乡学校均衡发展。
第二阶段（2007—2011）委托名校托管农村学校——从松散型走向紧密型的阶段
借鉴企业“输出管理”模式，由市教育部门委托优质学校管理相对薄弱的农村学校，委托实验小学管理农村学校——九曲小学、直塘小学；委托经贸小学管理港口开发区第一小学，在学校人、财、物所属权不变的情况下行使管理权，通过名校托管乡镇薄弱学校的方式，有效输入名校先进的管理理念和学校文化，使其迅速提升办学水平和教学效率，在教师培养、课程教学、学生发展等诸多方面打破城乡资源界限、缩小城乡差异，促进区域教育均衡发展。为了避免简单移植管理使托管学校产生排斥反应，市教育部门引导学校通过“文化融合”提升托管品质，确立了立足校本、共同发展的五大基本策略：“环境影响、舆论树标、典型引路、资源深挖、短板加长。”在3年周期结束后，市教育部门委托评估机构对“被托”学校整体办学水平的初始状态和发展状况进行评估，履行考核奖励。这一托管模式，既解决了现行属地管理体制下，学校人、财、物等资源难以跨地流动，优质教育资源无法真正辐射的现实，又搭建了农村学校用最短的时间走上优质内涵发展的高速公路。
第三阶段（2012—2017）城乡教育集团“一体化”提升——从紧密型走向一体型的阶段
在前期实践探索的基础上，市教育部门总结经验，重新谋划，借助于苏州义务教育阶段改革项目计划，进行了体制与机制的深层变革，组织太仓市4所学校参与了城乡学校一体化管理试点，分别由实验小学与新创办的科教新城实验小学进行一体化管理，由实验中学与沙溪第一中学进行一体化管理。两个一体化集团建设均被苏州市教育部门列入教育改革集团化办学重点项目。“一体化”管理是新型的城乡学校联合办学方式，是由一所县域名校与一所农村学校之间组成的学校发展共同体建设形式，实行六个“一体化”管理模式的运作方式：即管理团队一体化、文化建设一体化、课程建设一体化、教师发展一体化、日常研修一体化、资源分享一体化。两所学校设一位校长，一个管理团队，协同管理，共同发展。但学校的人、财、物相对独立，两套行政班子，两支教师队伍，各自划片招生，分校区教育教学，通过一体化管理追求一样的教育质量，彰显不一样的办学特色。在集团化办学探索过程中，坚持从文化融合的视野开展城乡学校共同体建设，在“文化尊重—文化理解—文化认同—文化融合”的基础上促进城乡学校的共同发展，通过建立多层次的任务型、学习型和研究型共同体，促进农村学校办学水平上了一个新的台阶。多年的经验证明，文化融合与文化重构才是促进集团内学校优质化、均衡化的可行之路。实验小学以“名校”+“新校”的一体化管理为例，研究成果获全国网络科研成果博览会一等奖、苏州市首届基础教育教学成果特等奖。2013年，太仓市成为全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区），2016年，太仓市被评为江苏省促进义务教育均衡发展先进市。目前太仓市正积极做好全国义务教育优质均衡县（市、区）创建工作。
第四阶段（2017—至今）区域教育联盟优质发展——从试点式推进走向区域性推进的关键期
根据太仓市基础教育发展面临的现状，在前期三个阶段的基础上，进一步扩大集团化办学效益，努力实现区域优质资源全覆盖，从区域教育基本均衡向优质均衡迈进，推进实施区域品牌建设和学校联盟化战略，创新办学模式，出台了《关于建设学校教育联盟，推进区域教育优质均衡发展的实施意见》（太教〔2017〕22号）。按照“优质学校集团化办学”“中小学连片的学区化管理”及“均衡配置资源”的思路，架构了“中小学横向教育联盟”和“幼、小、初、高纵向型教育联盟”相互补充的“三纵九横”教育生态。教育联盟管理与运行模式如下图所示：（见图1）
以联盟理事会及下辖的“学生活动中心”“教师发展中心”“课程与教学中心”“质量监控中心”构成的“一会四中心”的管理模式开展日常管理和运作。各教育联盟根据自己的重点研究项目，创造性地开展工作，不断寻找新的突破点，自觉地去践行符合联盟实际的实践路径，探索合作做强的策略与方法，坚持联盟成员平等参与、各美其美、美美与共的原则，形成“共同价值观引领下的的各校平等自由发展”的联盟宗旨。
横向联盟注重促进集团学校整体的优质化，在校园文化建设、师资队伍培养、科学管理制度、高水平的课程教学等方面逐步提升联盟学校的水平。太仓市实验小学、沙溪实验中学和太仓市第一中学等联盟突出研究主题的项目化；朱棣文小学、经贸小学、城厢第一小学、新区第二小学、实验中学等联盟成立了联盟名师工作室、学科基地和学科共同体等，为联盟名师和青年骨干教师搭建平台。以太仓市实验小学教育联盟为例：该联盟以“淘金”“新绿”“播种”三大计划来推进工作。“淘金”计划重点研究学校课程的结构之美；“新绿”计划重点研究教师教学风格的自由之美；“播种”计划以推进项目化主题学习，探索小学生学习方式的变革为重点。联盟2018年11月份被省教育部门推荐参加第四届中国教育创新成果公益博览会参展活动。
纵向联盟兼顾学段贯通与资源融通，在加强学段衔接、拓展育人通道、指导学生发展、丰富教育资源等方面提升区域联动的效能。一是注重学段贯通，即打通教育学段壁垒，如江苏省太仓高级中学为拔尖创新人才“苗子”架设多元的沟通与交流平台，围绕人才的培养特点，努力在小、初、高设置一体化培养的课程，定期交流定期总结；二是注重资源融通，即整合联盟学校的丰富资源，结合自身学校的需求，在学科备课组建设、学生社团活动、家校联系上加强互动与交流，增进彼此之间的了解。
区域内各联盟校资源共享、帮扶共建、特色共显、质量共优，教师素养发展得到促进，人才培养质量得到提高，联盟学校整体办学水平得到提升。有效化解了区域内教育资源短缺的矛盾，缓解了“择校热”矛盾，破解了“大班额”难题，解决了教师编制紧缺的结构性问题和内涵建设发展的不平衡问题。教育联盟建设是区域教育供给侧结构性改革的需要，是对全市中小学的全新布局。期待随着区域教育联盟建设的深入推进，进一步固化优质学校辐射作用，进一步深化联盟多元发展，进一步强化学校特色文化，进一步优化招生入学政策，进一步细化评价制度改革。
