新疆维吾尔自治区教育工委书记、教育厅党组书记 赵德忠
新疆维吾尔自治区教育厅厅长 吐尔逊·伊不拉音
时光荏苒、岁月倥偬，从1993年中共中央、国务院提出“到2000年在全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”(以下简称“两基”)这一宏伟目标至今，已过去了16载春秋。自1994年起，在自治区党委、人民政府的高度重视和坚强领导下，新疆教育系统围绕实现“两基”目标，克服了难以想象的困难，付出了15年的艰辛努力，15年的耕耘拼搏，使新疆最终实现了“两基”目标，新疆基础教育翻开了崭新的一页，新疆教育事业也将由此进入新的历史发展阶段。
回首15年新疆“两基”工作的奋进历程，作为自治区教育行政部门的负责人，作为“两基”的亲历者、工作者，我们心情激荡、思绪万千。“两基”的重要工作过程历历在目，“两基”进程中的感人事迹一一重现。
在全区各级党委、政府的重视和领导下，在全区各族人民群众的大力支持和参与下，在全区广大教育工作者的辛勤努力下，经过多年的艰苦奋斗，我区的“普九”工作取得了历史性的巨大成就。截至2009年3月，全区93个县（市、区）全部实现“两基”，全区地方“普九”人口覆盖率为100%。全区小学适龄儿童入学率达到99.81%，初中阶段入学率达到101.33%。青壮年文盲率为0.03%，复盲率控制在5%以内。
回首15年的“两基”之路，我们主要做了这些努力：
——多措并举，切实保障每一个少年儿童接受义务教育的权利。2003年起自治区率先在全国实行了“两免一补”政策，大大提高了农村义务教育入学率。特别是2006年实施农村义务教育经费保障机制改革后，全区农村中小学学生免除了学杂费和课本费，86%的农村寄宿中小学生享受生活补助，农村中小学公用经费达到4.55亿元，2006年，国家实行新的农村义务教育经费保障机制以后，我区所有义务教育阶段的农村中小学生免除了学杂费和课本费，86%的寄宿学生享受了生活补助，城市义务教育阶段学生全部免除学杂费，农村中小学的生均公用经费和校舍维修改造资金得到保障，新机制的运行，真正实现了义务教育阶段的免费教育，让各族人民群众进一步享受到基础教育改革发展的成果，也保证了每一个儿童接受义务教育的权利。我们在全国率先对特殊教育学校学生实行“两免一补”政策，建立和完善了特殊教育经费保障体制和残疾儿童义务教育助学制度，使残疾儿童少年接受义务教育的权利得到充分保证。
——严抓农村初中“控辍”，巩固“两基”成果。2002年以前的几年，由于种种原因，我区农牧区特别是南北疆少数民族聚居地区的初中生辍学率不断反弹，成为了农村义务教育中的突出问题。针对这一问题，我们认识到控制农牧区初中生辍学，不仅对巩固提高“普九”成果关系重大，而且对维护我区社会政治稳定具有重大的政治意义。为做好农村“控辍”工作，各级政府、教育行政部门和中小学校切实增强了“控辍”工作的紧迫感和责任感，把“控辍”工作纳入法制化的轨道。建立“一保二控三监管”的机制，进一步完善“双线目标责任制”，建立了学生辍学责任追究和查处制度，把控辍任务落实到县、乡、村、学校。各地、各学校认真组织实施“两免一补”政策，多渠道助学，帮助处境不利地区和人群的适龄儿童少年就学。
——抓好两支队伍建设，造就“两基”工作的骨干力量。自2003年以来，自治区先后举办了二轮中小学书记校长、地县教育局领导班子成员、县市区分管教育领导和中小学德育骨干专题培训。每年还选派基层中小学校长到乌鲁木齐中小学挂职学习，提高了他们驾驭和管理教育工作的能力。通过集中面授、远程教育、送教下乡、校本培训等多种形式组织了中小学教师全员培训，深入推进三个周期的中小学教师继续教育，中小学教师教育工作取得了明显成效。特别是《国家支援新疆汉语教师方案》和《新疆中小学少数民族双语教师培训工程》的实施，加快了我区高素质“双语”教师队伍建设的步伐。自治区通过开展对口支教，设立“双语”教师临时编制、实施“人才储备编制计划暨农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、开展大学生、中等师范学生实习支教、以及小学“双语”教师特设编制计划，多渠道地解决中小学教师特别是“双语”教师“一缺两低”的状况。
——管好用好教育经费，努力改善中小学办学条件，为“两基”的实施奠定基础。这些年来，各级教育行政部门围绕“两基”目标，组织实施各项农村义务教育工程时，紧密结合区域内教育事业发展规划、中小学布局调整规划，在充分利用好现有学校的基础上，以方便学生入学为前提，科学合理规划，分步实施。在实施过程中，严把施工图纸审查、招投标、建筑材料质检、工程监理、档案管理和质量验收等重点环节，确保教育工程高效、顺利进行。我们还推行了中小学校舍安全信息化动态管理，建立了全区中小学电子数据档案，科学精细地管理好工程建设。目前，全区农村寄宿制学校建设工程基本完成，“农村中小学现代远程教育工程”全面覆盖农村中小学校，全区中小学D级危房全部消除，农村初中改造工程和中小学校舍抗震防灾工程全面启动，中小学办学条件得到极大的改善，为“两基”的实施奠定了硬件基础。
——大力推进“双语”教学，培养民汉兼通的少数民族人才。2004年以来，自治区党委、自治区人民政府相继颁发《关于大力推进“双语”教学工作的决定》《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》和《关于进一步加强学前和中小学“双语”教学工作的意见》，建立健全了学前和中小学“双语”教学工作的政策体系。成立自治区“双语”教学工作领导小组及其办公室，统筹规划全区的学前和中小学“双语”教学工作。截至目前，全区开设“双语”教学班的中小学校2805所、“双语”班1.2万个。2000年，国家决定在内地发达城市重点中学举办内地新疆高中班，对促进新疆经济发展和社会稳定、各民族共同团结繁荣进步、保障国家安全和边防巩固具有重大而深远的意义。内高班开办9年来，已累计招生2.4万人，目前在校生已达到1.75万人。从2004年起，我区参照内高班模式开办新疆区内初中班，目前在校生已达1.5万人，其中农牧民子女达到85%以上。这些重大举措充分赢得了民心、得到了各族人民群众特别是基层农牧民的热烈拥护。
——深入实施素质教育，形成全面育人的良好氛围。长期以来，我区中小学坚持实行党支部领导下的校长负责制。在德育工作中，坚持以爱国主义和民族团结教育为主旋律，以马克思主义“五观”教育为基础，以无神论教育为重要内容，加强中小学生思想道德建设。广泛开展中小学德育评估工作，全区涌现出了一批在德育工作中取得突出成效的中小学校，德育工作的针对性、时效性不断增强。2005年，我区义务教育阶段起始年级全部进入基础教育课程改革；2008年，我区普通高中起始年级全部进入新课改。绝大多数小学取消了百分制。中考形式逐步多样化，中考成绩采取等级的方式呈现，普通高中按照德智体全面发展的要求录取学生。“青少年学生阳光体育运动”广泛开展，学校美育和劳动观念教育有了新的进步，中小学心理健康教育广泛开展，全区各县市基本建有一所青少年校外教育活动中心，校外教育在实施素质教育中的重要作用日益显现，全面育人的良好环境基本形成。
——深化农村教育综合改革，做好扫盲后的巩固提高工作。1999年9月，我区实现了“基本扫除青壮年文盲”的目标。此后的这些年当中，我区各级党委、政府及有关部门始终抓紧扫盲工作不放松，坚持“一堵二扫三提高”的工作方针，做到机构不撤、经费不减、人员不散、工作不停，使青壮年文盲率始终低于3%，脱盲人员复盲率一直控制在5%以下。为了做好扫盲后的巩固提高工作，我区全面推进农村教育综合改革，组织实施“燎原计划”、“星火计划”和“丰收计划”，大力加强“三教统筹”和“农科教结合”。为了扫盲工作的长远发展，教育厅制定下发了《关于进一步加强“十一五”中后期扫盲工作的意见》，极大地促进广大农牧民提高创业致富能力，巩固和提升了扫盲工作成果。
回首15年的奋斗历程，我们的“两基”之路走得稳健、扎实而有力，我们付出了巨大的努力，也得到丰硕的回报，而这所有的一切，来自于党和国家的亲切关怀和大力扶持，来自于自治区党委和人民政府的高度重视和坚强领导，来自于教育系统广大师生员工的艰苦奋斗和无私奉献，来自于社会各方的密切配合和鼎力支持。这就是“两基”工作给我们留下的深刻启示，也是我们坚定不移推进教育事业改革与发展的信心所在：
——党和国家的亲切关怀和大力扶持是实现“两基”的巨大动力。党中央、国务院始终关怀、大力支持新疆各项事业特别是以“两基”为重点的教育事业的改革与发展。党和国家领导在视察新疆工作期间，都曾深入到南北疆中小学校、幼儿园指导教育工作，与师生亲切交流，极大地鼓励了全区教育系统的广大师生。党和国家先后出台了诸多扶持新疆教育发展的特殊政策，实施了若干重大教育建设工程、无论是从硬件建设还是人才培养方面，为“两基”目标的实现提供了强大的原动力。
作为教育工作的主管部门，国家教育部始终将支持边远贫困少数民族地区的教育事业发展作为工作的出发点和落脚点，优先考虑、重点支持。教育部历任领导都先后来到新疆，走遍天山南北的基层学校，深入教育教学第一线，调研和指导教育工作。
——自治区党委和人民政府的高度重视和正确领导是实现“两基”的坚强保证。自1995年自治区实施“两基”以来，自治区党委、人民政府始终将“两基”作为教育工作的重中之重，高度重视、全力推进，从而确保我区于1999年实现了“基本扫除青壮年文盲”，并于2000年底在65个县（市、区）、69%的人口中实现了“两基”目标。2003年，《国家西部地区“两基”攻坚规划》颁布后，自治区党委书记王乐泉同志多次指示：一定要完成攻坚目标。时任党委副书记的努尔·白克力同志也强调：“无论‘两基’攻坚任务多么艰巨，时间多么紧迫，我们也要下决心在今后4年里打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。”自治区党委、人大、政府、政协主要领导还不定期深入县乡、学校实地了解、指导“两基”工作进展情况。
自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力多次强调“两基”工作是“一把手”工程，要求建立“两基”迎“国检”工作目标责任制，实行一票否决。2006年起，我区率先在全国开展“两基”欠债的化解工作，自治区和地方将15.5亿元的“两基”债务全部化解完毕。2008年自治区党委决定从55亿元地方债券资金中安排20亿元，用于中小学校舍抗震加固改造和消除中小学D级危房，这样的决心、气魄和力度，在新疆教育史上前所未有。在自治区党委、人大、人民政府、政协的高位推动下，各攻坚地区、县市党委、人大、政府、政协切实增强了抓好“两基”的责任感和紧迫感，普遍形成了齐抓共管、通力合作的工作格局，有力推进了“两基”工作。
——全区广大教育工作者的艰苦奋斗和无私奉献是实现“两基”的关键力量。全区教育系统的广大干部职工始终把“两基”作为做好教育工作的重要使命，以强烈的责任感和使命感，付出了艰苦卓绝的努力，献出了全部精力、心血、汗水乃至生命。各级教育行政部门的同志们以为党和人民高度负责的态度，深入贯彻党和国家的教育政策，认真履行管理职责，科学规划“两基”事业发展，建立健全“两基”工作制度和措施，统筹管理教育经费、组织实施教育基础设施建设，培养培训教育管理干部和师资队伍，推进中小学素质教育，改革基础教育课程，推进“双语”教学，巩固和提高扫盲成果，加强“两基”的督导与评估，他们始终恪尽职守、兢兢业业、夜以继日、无怨无悔。
——社会各方的密切配合和鼎力支持是实现“两基”的强大后盾。在新疆实施“两基”的15年中，全区上下、社会各方以及兄弟省区始终关注和支持着“两基”的每一步，真正做到了举全区之力，集八方支援，共筑“两基”大业。
在自治区和各地“两基”攻坚和巩固提高迎“国检”工作领导小组的统一领导下，从自治区到各地州、县的发展改革、财政、人事、编制、公安等23个部门分工负责、密切配合，全力支持教育部门。
围绕“两基”目标的实现，教育对口支援工作发挥了重要作用。自1997年以来，北京、浙江、山东、天津、河南、上海、辽宁、江西8省（市）和15家国有大中型企业纷纷与我区南疆四地州建立了对口支援关系，为我区“两基”工作作出了重要的贡献。
2000年，自治区人民政府安排乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市和昌吉州的40所中小学对口支援和田、喀什、阿勒泰和塔城地区的40所中小学；2003年起，自治区扩大了教育对口支援的覆盖面，分三批选派了6239名城镇教师赴农村贫困地区学校支教。2005年，自治区启动实施“两基”攻坚教育对口支援工作，自治区52个厅（局）对口支援25个“两基”攻坚县；同时确定乌鲁木齐市等21个县（市）对口支援25个“两基”攻坚县。2006年，自治区率先启动了“大学生实习支教计划”，至今已有8000多名大中专学生在南北疆农村中小学、幼儿园实习支教。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的历史时期，我们坚信依靠党和国家的高度重视、依靠自治区党委、人民政府的坚强领导，依靠广大教育工作者的努力拼搏，依靠各区各族人民的广泛支持，我们将坚持以科学发展观统领教育事业全局，继续解放思想，深入推进改革，不断开拓创新，真正办好党和政府放心、人民满意的教育事业，努力为自治区的改革发展稳定和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
