独立盥洗室干净整洁，彩色马赛克地砖和卡通形象的水龙头充满童趣，墙边铝合金材质的踢脚线光滑明亮……
走进河北省唐山市丰润区浭阳锦园幼儿园，所有细节都令人感受到施工者和设计者对幼儿园建设工程的精益求精。“这是一所刚刚高标准建成的新园，基本满足了附近小区居民适龄儿童的入园需求。”园长张海燕笑着说。
近年来，唐山市委市政府始终把发展学前教育列为重要民生工程，作为打造教育事业发展高地的基础性、先导性工程，持续加大财政投入力度、扩充普惠学位、提升保教质量，人民群众教育获得感不断增强。
强基固本，政府主导形成工作合力
“老城区（棚户区）改造、新城开发和居住区建设应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，明确建设内容和规划条件。牵头单位：各县（市、区）政府、开发区管委会，市自然资源和规划局；责任单位：市教育局、市行政审批局。”在唐山市人民政府出台的《唐山市城镇住宅小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》红头文件上，记者看到该市对配套园建设各项具体实施项目的详细责任分工。
夯实基础设施建设是唐山市打造学前教育高地的基础性工作。为避免具体工作落实的推诿扯皮，唐山市由政府主导，建立起了“市级统筹、以县为主、分工合作”的学前教育管理体制，明确责任，统筹协作，形成了工作合力。
据市教育局局长刘绍辉介绍，自2011年以来，唐山市制定出台了多项政策措施，明确规定：每年以不低于5%的比例持续增加财政投入；将学前教育的普及程度、经费投入、园所建设、教师队伍等指标数据纳入对县（市、区）党委、政府目标任务考核体系；连年将学前教育扩容项目列入全市“实事工程”或“年度重点工程”加以督办。
有了市委市政府的“尚方宝剑”，各项相关工作的推动有条不紊。
唐山市的各县级党委、政府，均切实落实了发展学前教育的主体责任，本着满足需求、高点定位、着眼未来的原则，科学合理地制定了本县域内学前教育发展的中长期规划。
“政府主导形成合力，工作事项就会事半功倍。目前，我市各县（市、区）学前三年毛入园率均突破了90%，每个县（市、区）均创建了2所以上省级示范性幼儿园，公办乡镇中心园全部达到农村示范园标准。”刘绍辉快言快语。
据统计，截至目前，唐山市共有幼儿园1990所（含小学附属园754所），比2010年增加了734所；学前三年毛入园率94%，增长了16个百分点。全市共有省级示范性幼儿园61所，位居全省首位。
扩容增位，补充公办学前资源
曾经有一段时间，由于城镇化进程加快、新建小区居民增加、全面二孩政策等因素，导致唐山市城乡学前教育出现过园所和学位满足不了需求的现象。
为解决这些难题，唐山市使出了“农村实现全覆盖”和“城区公办园扩规模”两大招数。在农村园建设方面，滦南县走在了全市前头。
早在上世纪90年代，滦南县就已超前启动学前教育布局工作。该县突破性地把学前教育纳入义务教育同步发展轨道，依托国家危旧校舍改造工程、校安工程、薄弱校改造工程“三大工程”，积极扩大农村学前教育资源。
“我们一方面新改扩建农村小学；另一方面全面铺开小学附属园建设，大力普及学前教育。如今，已基本实现‘村村都有幼儿园’，达到市局要求的农村幼儿园覆盖人口不超3000人、服务半径不超1.5公里就近入园的普及目标。”滦南县教育局副局长李宏友自豪地说。
截至目前，唐山市新建和利用农村闲置校舍改扩建农村幼儿园1176所，园均服务人口2576人。其中3000人以上人口大村162个，规划建设幼儿园194所；188个乡镇建有公办中心园225所，超过省定标准，基本实现农村学前教育全覆盖。
在公办园扩规模方面，唐山市同样稳扎稳打。
唐山市政府专门制定《唐山市主城区新建住宅区配套幼儿园中小学建设管理办法》，市政府主要领导深入一线，亲自调研、亲自调度。
“通过摸底排查，全市共确定需要治理的幼儿园171所。为此，我们建立了‘一园一案’解决台账，实行销号管理。目前，102所已投入使用的幼儿园中，移交办成公办园5所，转成普惠园66所。”市教育局基础教育处处长熊朝阳对城区幼儿园的各项数据了然于胸。
“如今，全市已累计新建城区公办园20所，利用老旧小区闲置小学校园改建公办园38所，改造提升24所企事业单位和集体办园，增加城区公办学位2.8万个。”熊朝阳高兴地说。
在有序进行城镇小区配套园治理工作的同时，唐山市还扎实推进普惠性民办园认定工作。目前，全市已认定普惠性民办园283所，提供普惠学位5.22万个。
配培同步，提高教师队伍专业水平
“让自己孩子享受优质教育资源，是广大人民群众最强烈的需求。我们必须加强师资队伍建设，提高学前师资业务水平。”刘绍辉说。
健全师资补充机制，成了该市着手解决的首要之事。
2011年，第一轮学前教育三年行动计划启动。丰南区宣庄幼儿园成为众多受益农村园中的一个。利用国家专项资金，该园不仅从农村小学附属园变成独立园，还高标准建了新园所。
面对如此变化，园长张启建喜忧参半：喜的是，园舍条件好了，更多农村幼儿能在家门口入园；忧的是，随着入园幼儿人数越来越多，教师数量捉襟见肘。
宣庄幼儿园的境遇并非孤例，“有园无师”的新难题在丰南区农村公办园普遍存在。该怎么办？在政策环境没有改变的情况下，丰南区试图自主解决摆在眼前的难题。
从已经紧张的中小学教师编制内，该区坚持每年至少拿出40个名额用于补充幼儿教师，但这只是杯水车薪，缺口依然很大。
2011年，随着解决师资问题被区委区政府提上日程，“有园无师”的窘境出现了转机。区政府决定：每年拿出专项资金3200万元，通过政府购买服务的形式，将临时聘用教师全部纳入劳务派遣序列。
“区委区政府最大限度解决‘人’的问题，有效保障了全区学前教育的健康快速发展。”丰南区教育局副局长王福江介绍说。
据了解，通过推广丰南区的做法，目前唐山市学前教育教职工增加到1.87万名，比2010年增加了166%；专任教师专科以上学历提高到88.3%，提高了52个百分点。
虽然队伍稳定了、力量补充了，但只有提高师资专业水准，才能实现学前教育优质化发展。
“理论笔试撰写说课稿、自制玩教具、舞蹈、钢琴弹唱、讲故事”，这五项基本功，已经成为唐山市城乡幼儿园教师每年必须要登台“比试比试”的常规动作。
“我们分成城区和乡村两个组别，每年都要各选取100名幼儿教师集中进行教育教学基本功展示并评出优胜者给予奖励。目前，已经坚持了10年。”市教育局基础教育处副处长刘玉华说。
与此同时，唐山市探索实施了“师范毕业生顶岗实习、农村教师接受集中培训”的“双赢工程”，先后有近3000名幼儿教师接受了系统的专业培训。唐山市还在市级层面组建了学前教育教科研指导中心，县、乡（镇）以优质园为龙头成立教研训中心，健全教研责任区制度，定期组织集中研讨、专题讲座、下乡指导等常态化的教科研活动，形成了市级引领县区、县区带动乡镇、乡镇辐射农村的教研网络体系。
“满足群众需求就是我们努力的目标和方向。下一步，我们将继续强力推进城镇小区配套园治理工作，继续加大财政投入力度，多渠道解决幼教师资短缺问题，让广大群众‘有园上’‘上好园’的美好愿望顺利实现。”刘绍辉的话掷地有声。
