彭水民族中学校园
彭水第三小学苗族花鼓表演
森林希望小学开展书法活动
彭水五小的学生在青少年消防体验馆开展体验活动
营养改善计划的实施让山村学校学生午餐时间更快乐窦向军/摄影
■教育奠基中国
这里，地处重庆东南部、武陵山区，“两山夹一槽”地势，美丽的阿依河蜿蜒流淌，自然生态良好；
这里，有“世界苗乡”之称，辖区内有汉族、苗族、土家族、蒙古族、侗族等12个民族，非物质文化遗产底蕴深厚；
这里，又是重庆仅存的9个国家级别贫困县之一，受历史和区位条件影响，贫困程度深，教育发展相对滞后。
随着社会的不断进步，彭水苗族土家族自治县70万儿女，在享受旅游、农业发展带来红利的同时，对教育有着深深的期盼，如何与良好的自然生态同步同向？如何打造教育的“绿水青山”？如何办让老百姓满意的教育？彭水教育人对此有着深入的思考。
“教育就是最大的民生工程”，秉承这样的理念，近年来，彭水县政府部门在推进经济社会快速发展中，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持抓重点，强弱项，补短板，把推进义务教育均衡发展作为脱贫攻坚的重要抓手，着力提升教育质量，走出了山区、民族地区的特色发展之路，写就了一份栉风沐雨、励精图治、砥砺前行的答卷。
“补短板”：
优先保障，全面履行教育职责
至今仍有村民记得彭水县第四小学最初的办学情景：全校仅有一名老师，一间民房，23名学生。2017年，全校师生进驻新校园。新校园现代化教学楼错落有致，科技艺术楼傲立山腰，融入智慧型管理的教室、科技室、劳技室、舞蹈室、书法室、录播室和独有特色的山谷书屋等功能室一应俱全，各种设施设备高端大气。
“义务教育均衡发展的这些年，学校规模不断扩大，变了模样，真是越来越好了。”周边村民都为学校发展竖起了大拇指。
这不仅仅发生在一所学校，彭水第三小学经过改建扩容后，学校新增教室36间，教师办公室10间，办学规模扩至每个年级8个班，可容学生3000人左右，有效缓解大班额现象。“义务教育均衡发展这几年，一直困扰学校的校舍问题得到有效解决。”校长昌建敏脸上绽放了笑容。
彭水县第三小学、第四小学仅仅只是该县着眼均衡，优先改善办学条件，逐步补齐办学校舍场地“短板”的一个缩影。
决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，“实施科教兴彭、人才强县战略”成为全县共识。
“努力办好社会认可、人民满意的教育”，在这样的宗旨下，彭水教育人拧成一股绳，为大力推进义务教育均衡发展，撸起袖子加油干。
彭水县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门主要负责人为成员的义务教育均衡发展工作领导小组，将均衡发展创建工作列入《政府工作报告》中。制定实施方案《彭水县创建义务教育基本均衡县突出问题整改任务分解表》，制定并实施了《彭水自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《彭水自治县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施规划（2014—2018年）》《彭水自治县义务教育发展基本均衡县督导评估工作方案》《彭水自治县中小学布局结构调整规划》等，明确了工作目标、时间表、路线图。
党政重教成了第一要义。建立健全县领导定点联系教育、联系学校和定期研究教育工作等制度，研究解决教育实际问题，并强化财政对教育保障力度，增加落实教育投入。积极优化学校布局，努力满足办学需求。县政府部门、县教育部门分别与乡镇（街道）部门、学校签订责任书，全面落实责任。
彭水打出一系列“组合拳”，补齐教育发展的突出“短板”，编织教育公平的保障网——
健全完善义务教育工作领导责任制，层层落实责任，细化部门、乡镇、街道责任，保障推进义务教育基本均衡创建国检达标；严格国检标准，按照“一校一策”落实责任，制定时间表，落实专人办理，认真筛查全县义务教育学校国检标准所缺项目，缺什么就补什么，坚持做到特事特办，专人专办；进一步多措并举，加大财政投入，依法保障教育经费投入；加强对学校的规范化、精细化、科学化管理，不断提高学校管理水平和依法治校水平。
针对薄弱环节重拳出击。通过健全政府部门推进义务教育发展基本均衡县工作机制，层层签订目标责任书，目前，已累计化解均衡达标难题50个，实施义务教育阶段学校14个在建项目、启动征地扩建学校21所，办理66所学校的不动产登记证，逐步补齐办学校舍场地“短板”。
一组“硬数字”可见彭水义务教育均衡发展优先保障托底之功：2014—2018年，全县财政预算内教育经费拨款70.62亿元，连续5年教育经费投入达到了“三个增长，一个提高”法定增长要求；投入校园文化建设资金2060万元，学校校容校貌焕然一新；2014—2018年，落实“全面改薄”资金，累计投入资金37695万元，在改薄的基础上推动了均衡发展；近5年，按教师工资总额1.5%划拨教师培训经费2926万元，用于对师资队伍提高培训；2016—2018年税费改革转移支付、城市教育费附加、城市建设配套费及土地出让金等按规定计提，多渠道筹集教育资金累计17314.2万元。
“出实招”：
重拳破冰，全面加快一体化发展
从一所基础相对薄弱的普通高完中，发展成为一所让老百姓充满期待的学校，彭水民族中学就是实例。
彭水民族中学共有苗族、土家族、蒙古族等12个民族的学生，少数民族学生占比66%左右。历经几十年的坎坷历程，三次易名，两次迁校，2017年9月，彭水民族中学圆满完成了又一次迁校工作，实现了历史的转折之年。
投资近4亿元的彭水民族中学新校区，教学楼、综合楼、科技楼、图书馆、行政楼、学生活动中心、艺体楼、学生食堂及服务部、学生宿舍，标准足球场、篮球场，应有尽有。“错过了这一机遇，民族中学将很难有更好的发展机遇。”李俊校长感慨道。
有“面”还要有“里”。针对生源基础不理想、学生信心与勇气不足、视野受限等基本情况，学校提出了“养兴教立、德馨文蔚”的人才培养理念，从育德、育心、育行开始，做“幸福教育”，形成了“认知幸福、感知幸福、规划幸福、创造幸福”的校园氛围。
一花独放不是春，百花盛开春满园。如何把教育做大做强？如何利用有限的优质资源，以强扶弱，以大带小，同向均衡共进？彭水县教育部门开动思维，积极探索实践集团化办学之路，用一体化促进义务教育的均衡发展。
2013年，彭水县印发了义务教育集团化办学实施方案，采取“名校+分校”和“强校+弱校”方式组建教育集团。由一所优质学校为集团总校，乡（镇）村学校为集团分校，采取“一校多点”等方式全面启动农村薄弱学校扶助行动，强化优质中小学在办学思想、学校管理、教师队伍、教育科研等方面对乡镇及以下义务教育学校的辐射、引领和示范作用，通过集团化办学逐步解决教育发展不均衡的问题，缩小城乡和校际差距，促进义务教育均衡发展。
集团内学校之间实行管理互通、师资共享、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作、捆绑考核。彭水要求各教育集团要采取有力措施，促进校区之间的教育资源整合，实现集团内部课程、名师、德育、校外活动基地等教育资源共享，实现优势互补。教育集团每学期应有计划地开展工作调研、指导和评估考核工作，每学期开展送教、学科集体备课、教科研等活动不少于4次，面向学生的各类协作活动每学期不少于2次。
考核是严格的。彭水建立了教育集团化办学督导评估制度，制定完善教育集团督导评估标准和实施方案，从学校发展、教师发展、学生发展、社会认可及发展潜能等层面，全方位进行办学质量监测，每学年对每个教育集团进行专项考核，考核结果纳入相关学校学年教育工作和校长、教师年终绩效考核。逐步建立教育集团内学校捆绑考核制度，全面推进学校之间共同发展。建立集团化办学视导诊断制度，每年定期邀请教育专家开展集团化办学诊断，把推动教育集团发展与努力办好每一所学校结合起来，为集团学校健康发展把关。
目前，全县已形成以彭水中学、彭水一中、彭水民族中学、彭水一小、彭水二小、彭水三小、彭水四小、彭水森林希望小学为中心的8大教育集团，涵盖龙射中学、郁山中学、鹿角中学等37所中小学，有效推进了城乡教育一体化发展。
“抓重点”：
强筋健骨，全面推进师资均衡
师资队伍建设是学校发展的命脉，是农村义务教育均衡发展的痛点更是重点。彭水从师资引进、培训、交流以及利用一体化打造、外域优质资源等多方混合施力，给乡村学校“输血”，提升“造血”功能，培养了一大批真正能奉献山区教育，为山区教育站好岗的优秀教师。
2012年9月，彭水森林希望小学与重庆市人民小学、鹿角中心校与重庆市巴蜀小学、清平小学与重庆市珊瑚实验小学、桑柘中心校与重庆市谢家湾小学、新田小学与重庆市渝中区人和街小学、彭水一中与重庆南开中学六对学校牵手，结对捆绑式发展。充分利用东（山东聊城）西协作，引进重庆两江新区学校、北京101中学等优质资源，对口帮扶龙射镇中心校、民族中学等23所学校，借助教育管理智慧提高校长教师工作水平。
名校名师为山区教育打开了另一扇门。近10年来，重庆南开中学对彭水一中“一对一”帮扶，分享与交流，上移植课、示范课，蹲点进行指导，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，年轻教师快速成长起来。
各校努力探寻符合自身发展的均衡教育之路。2013年，建于上世纪50年代初的郁山镇大坝教学点，应用项目资源积极进行薄弱学科（音乐、体育、美术）“双师教学”模式探究。经过两年的课堂教学实践探究，应用项目资源进行村小师资培训策略，解决村小教学点教师理论培训的瓶颈。形成了课堂教学的应用策略：根据“教师上课”栏目进行教学以及运用“拓展资源”进行灵活整合式教学，应用“学生自学”进行“双师教学”模式教学，有效地解决了乡村教学点学科教学资源匮乏、教学模式单一的长期困扰。
“双师教学”给教学点的课堂教学打开了一扇窗。在郁山镇大坝教学点墙壁上，装点的绘画作品是孩子们通过学习“快乐手工”“夏加儿美术”后完成的佳作；清晨，悦耳动听的歌声是孩子们通过网络名师所学的“快乐音乐”；课间操，孩子们开心地跳着《说唱中国红》《向快乐出发》《最美的光》等舞蹈也都是通过“双师教学”所学的“韵律舞蹈”……
如今，“双师教学”模式在郁山大坝村小、木楠大堂村小等学校及教学点得以推广，通过“互联网+‘双师教学’”这种模式，各校逐步实现开齐开好国家规定课程，满足适龄儿童就近入学接受良好教育的基本需求。
近年来，彭水县适应办学需求，优化教师队伍结构，不断动态调整学校编制，通过公开招聘、定向招录、“双特”计划等方式，结合“全科教师”培养，调整、充实和改善城乡教师队伍结构。
一笔人才账，记录了该县教师队伍建设的进程：近5年，彭水教育部门采取“走出去、请进来”等方式，干训师训达5万余人次。认真落实国培、市培、县级培训计划，培养市级骨干教师31名、中小学特级教师3名、市级学科名师4名、市级乡村工作室主持人1名，获“重庆市名师奖”1人。县政府部门命名名师工作室8个。2013年以来，落实“三区”支教、村小支教政策，已选派支（走）教教师335人次，义务教育学校校长、专任教师交流人数分别占15.4%、7.7%。5年累计引进和招聘教师1236人，教师结构性缺编问题得到了有效缓解。小学和初中在师生比、学历提高、岗位结构三个方面全部达标。
“学校不断加强对教育教学的管理，班主任及任课教师很敬业，具有较强的职业操守，经常关心孩子的健康成长，我们放心将孩子送到学校去。”思源实验学校一位杨姓家长说道。
“亮特色”：
一校一品，全面扩展优质资源
集聚武陵山地域文化、苗族文化和耕读传家文化以及多民族文化，彭水县自然天成独特的文化范本。
走进位于彭水县西北部的龙射镇中心校，教室的走廊、楼道间到处都张贴着孩子们的“纸浆画”，这种以报纸、作业本等各类废旧纸张为原材料的作品色泽丰富，有着浓浓的乡土味道。
“先将废旧纸张用水浸泡、软化，然后将多余的水分拧干、撕碎，加入浆糊揉匀制成纸浆泥，再根据画面色彩的需要进行调色，按照构图将纸浆粘贴在木板上，最后根据画面处理成一些特殊的肌理效果，表现凹凸效果的就利用揉皱的报纸用牙签进行处理。”
这是学校师生结合美术教育独创的一种绘画表现形式，“纸浆画”是一种既有绘画特质，又具有工艺制作类型的粘贴画。因陋就简，变废为宝，“少花钱，不花钱”，美育就能在简单中展现丰富。
近年来，学校又将纸上烙画、藤草编纳入学校的特色课程之中，形成（纸浆画、纸上烙画、藤草编）三个项目齐头并进，师生全部参与。
在彭水，特色发展，质量提升，不是一校一地的“独角戏”，而是整体能力提升与拔尖能力培育相结合的宏大体系构筑。
彭水把文化育人作为学校内涵发展的突破口，出台《关于开展中小学特色学校创建工作的实施意见》《中小学校园文化建设实施意见》，深入实施艺术教育，加强活动课程建设，落实“2＋2”项目、“1＋5”行动计划、课程辅助活动等，以每天一小时广泛阅读、一小时阳光体育锻炼、一小时课程辅助活动为抓手的“三个一小时”工程为保障。
“根据自身实际，充分挖掘本地资源，促使民族文化入校园。”在此理念的引领下，彭水县形成了苗族歌舞、竹竿舞、烙铁画、粘贴画、漫画、象棋、围棋、书法、足球、竹铃球、藤草编等系列特色校本课程——乡村教育生态的重建，让每一所乡村学校都“美”得有滋有味。
彭水民族中学以“踩花山”“竹铃球”“竹竿舞”等当地特色活动为内容，丰富学生每天的课间操活动。还计划将彭水的阿依河、蚩尤九黎城、鞍子苗寨磨盘石这三大标志性景观在校园中呈现，营造更好的民族文化氛围，增强学生的民族自信心与自豪感。
小而美、小而精的校园出色出彩。诸佛寺小学“脚踏‘石’地”，龙射小学“土沃苗壮”，三义小学“根植乡土，雕琢人生”等，全县中小学校基本形成“一校一品”格局。目前，已命名县级特色学校6所、特色项目学校7所，国家级别、市级特色学校有20余所。
“鞍子苗歌”“高台狮舞”两项已申报成功列入国家非物质文化遗产名录，“木蜡庄傩戏”“朗溪竹板桥造纸”等26项列入市级非物质文化遗产名录。
值得一提的是少儿美术成绩骄人。学生作品获首届全国“创新杯”少儿漫画大赛一等奖2个、二等奖4个、三等奖4个，获市级艺术展演一等奖14个、二等奖22个、三等奖3个，实现了从少儿美术“实验县”到“基地县”“示范县”的跨越。
“谋福祉”：
扶贫攻坚，全面改善教育民生
57岁的陈明荣在朗溪乡执教的37年里，看着一批又一批的孩子从这里毕业，也见证了学校的点滴变化。令他动容的则是校园里的那间食堂。
据陈明荣回忆，2010年，学校在各方人士的帮助下，建成了一间简易的“爱心食堂”，孩子们可以自己带饭进行加热，然后吃上一顿美美的午餐。“之前，每天上午8点开始上课，下午3点放学，老师和孩子都只能吃两顿饭。”饿着肚子讲课，饿着肚子听课，学生和老师的精神状态很大程度影响了教育教学质量。
现在一切都变了。自2012年正式实施农村义务教育学生营养改善计划，朗溪乡中心校历经三次改造升级，不断优化设施条件，彻底解决了师生的午餐问题。如今，孩子们不仅吃得饱，而且吃得营养又均衡。
当然，这一切非一日之功。持续的民生改善都是真金白银，对于底子本就很薄的彭水县更是难上加难。但他们初心不改，义无反顾，再难，也要想方设法克服。
敢战才能胜。2018年，彭水县在全面落实学生营养改善计划基础上，兑现贫困学生资助资金7755.52万元，惠及学生37485人次；免除学前教育保教费、补助生活费578.75万元，惠及贫困儿童4790人次；落实义务教育贫困寄宿生生活费补助1492.25万元，惠及学生24375人次；落实义务教育非寄宿建卡贫困学生补助资金739.93万元，惠及学生16713人次。
为“不让一个孩子因家庭贫困失学”，彭水县开展教育精准脱贫，出台《彭水自治县教育精准脱贫工作实施方案》，严格落实“控辍保学”工作机制，确保义务教育阶段无一人因贫失学。近5年发放资助金47201.04万元，受益学生62.9万人次。实施营养改善计划。已累计投入资金20442.18万余元，实现义务教育阶段全覆盖。
在保障特殊教育群体就学方面，彭水县建立了“三残”少年儿童、留守儿童关爱体系，对残疾儿童群体给予重点关注，对未入学的适龄残疾儿童，实行“一人一案”，依靠特殊教育学校、普通学校随班就读等形式，逐一安排适龄残疾儿童接受义务教育；对不能到校就读的重度残疾儿童提供送教上门服务，并为其建立学籍加强管理，确保残疾适龄儿童享有接受义务教育的权利。
几年间，青山绿水有了别样风采。一幢幢教学楼拔地而起，一所所学校如花园一般，一面面五星红旗迎风招展，一块块绿茵操场上孩子们飒爽英姿，浑身洋溢着光亮，大课间、足球赛、集体舞，敲锣打鼓，琴声悠扬……欢声笑语飘得很远很远。义务教育均衡发展，为彭水的美丽山水增添了无限生机，让武陵山区、苗寨土家等非遗文化得以代代传承，让山里的孩子不仅能上学，还能上好学。
