■胡乐乐
近日，英国教育标准办公室（Ofsted）公布了2008-2009年度中小学教育督导报告。该报告称，工党执政12年以来，教育质量得到一定程度的提高，但是进步仍很缓慢。英格兰近1/3的学校没有为学生提供良好的教育，15万中小学生在教学能力不足的学校就读。
这份报告是英国教育标准办公室自成立以来发布的第四份年度督导报告，涵盖中小学教学质量、儿童保育及儿童服务等方面。英国教育标准办公室在督导报告中指出的问题包括：有31%的学校仅达到合格水平，有6%的学校未达到合格水平；1/5曾被评为“良好或优异”的学校如今最多只达到中等水平；英语和数学的教学质量普遍不理想，自然科学课的教学质量仍然处于最差水平；20%的中学存在学生行为不合标准或仅达到合格水平的问题。此外，报告指出，自教育大臣允许外语成为选修课之后，在中学阶段，学生对法语、德语及其他语言的学习有所减少，这一问题值得关注。在督导报告中，共有121所学校被列为需采取特殊措施提高教学质量的学校，149所学校被勒令改革教学工作。
英国教育标准办公室首席督导克利斯汀·吉尔伯特表示，相比以往，不合格学校的数量有所减少，成果喜人。但如今，更多的公立学校处于中等或更低水平，我们所面临的挑战显然是把“合格”水平学校发展为“良好或优异”的水平。
督导报告认为，教师对工作不够负责以及专业知识达不到标准是导致学校教育质量欠佳的重要原因。报告称：“很多教师对工作不够负责，导致学生的课堂行为问题和逃学问题。教师的教学水平差强人意，没能在教学中做到鼓舞、激励和启发学生。一小部分小学教师专业知识未达标‘连累’了学生，特别在数学和科学学科。”报告还指出，对工作充满热情的校长以及对每一个学生不放弃的决心才是学校成功的关键。
此外，英国教育标准办公室认为，目前英国提高儿童基本技能的步伐“太过缓慢”，太多的年轻人离开学校时不具备足够的技能。尽管幼儿园和小学低年级是提高读写算等基本技能的关键时期，但是相关教育机构并没有集中全力帮助儿童提高技能，也没有投入足够精力培养学生的写作技能，从而限制了其词汇量的增加。
据报道，这份督导报告在英国社会特别是教育界引发了不同的声音。英国校长协会暨女教师工会联盟负责人克里斯·凯斯说：“这样经常性地‘贬低’教师和公立学校既不公平，也不正确。”英国地方政府协会则对教育标准办公室督导儿童服务的方法表示质疑。吉尔伯特反驳称：“教育标准办公室绝不能隐瞒令人不快的事实。”
（作者单位：中国海洋大学教育系）
链接：英国中小学督导制度
成立于1992年的英国教育标准办公室，是独立于行政体系之外的全国督导体系，对全国的公立学校实施督导检查，并就基础教育的标准和质量直接向教育大臣提出报告和建议。
教育标准办公室每4年一次对各中小学进行督导。督导的主要内容包含4个方面——教学质量、学习质量、财政管理情况、学生社会能力。督导程序包括：公布督导计划；提前两到三个月与校方取得联系，确定检查日期；召开校长、部分教职工及家长会议，广泛收集各方面信息；撰写督导报告；根据被督导学校、机构的申诉意见，修改报告；督导报告定稿、公布。
英国的督导员分为三个层次：第一层是皇家督学，他们不直接进行督导检查，而是审阅督导报告，监督学校落实报告中的整改措施。第二层是注册督导员，他们是具体督导项目的负责人，负责组建督导小组对学校进行检查和撰写报告。第三层是学科督导员和非教育督导员，学科督导员多数由资深教师担任，负责对某个学科教学情况的检查；非教育督导员多数由非教育专业人士担任，负责对学校管理和财政方面进行检查。目前全英有2050名注册督导员，8390名学科督导员和1031名非教育督导员。
