日前，广州市天河区清荷幼儿园的孩子们在园里的“探险岛”进行户外混龄自主游戏，他们自主设计游戏内容并运用各种材料创造不同的玩法。黎鉴远 摄
“终于有机会申办‘准生证’了。”邝国治是广州卉华教育咨询有限公司管理人员。3月2日，他向广州市天河区教育局递交了申请审批表。近期出台的《天河区微小型幼儿园开办工作指引》（以下简称《指引》）犹如春雨，滋润着卉华幼儿园从灰色地带“破土而出”。
为寻求“速效灵”，缓解当前学前教育发展存在的不平衡不充分问题，天河区在全市率先试点微小型幼儿园，放宽办园规模和面积限制，提升教师学历要求和强化监管，让幼儿在家门口入读高品质幼儿园。
向学前教育不平衡不充分问题“开刀”
“我们完全够条件办5个班，但原来要求办园规模一般不少于6个班。”邝国治无奈地说，卉华幼儿园消防等条件均达标，就因为室内面积少了120平方米，无法申办办学许可证。证照不齐严重制约了幼儿园发展，目前只招到两个班的孩子，园地等资源严重浪费。
“目前我区学前教育学位虽然整体供需平衡，但各区域发展不平衡。”尤其让天河区教育局副局长王建辉头疼的是，从农村迅速发展为城区的板块缺口大，但这些区域教育用地星星点点，难以找到合适的土地开办规范化幼儿园，大量看护点、无证园应运而生。
近年来，天河区经济迅猛发展，人口快速流入，加上“二孩”政策，学位压力持续增加。2006年至2016年，该区适龄幼儿数年均增长5.2%。到2022年，该区学前教育学位缺口预计达1万多个。
学前教育发展不充分的问题让形势更加严峻。在天河区珠江新城等高端商务区，优质、多元、个性化的学前教育学位供不应求。部分家长舍弃规范化幼儿园，花高价把孩子送入以小班化教学为特色的托幼机构。这些托幼机构受办园场地等硬件制约，部分为无证园。
“我们发现，家长最关心的不是幼儿园有无办学许可证，而是师资质量、教育质量和安全卫生状况。”王建辉走访得知，部分无证园办学质量不错，距离幼儿的家又近，部分家长明知无证也送孩子入读。关掉无证园不一定得到群众赞同，但无证园因担心随时被关停，办园者加大投入、提升办园质量的积极性不高，存在隐患。此外，部分企业有场地，也想开办幼儿园，但职工子女少，未必能开满6个班。
天河区教育局局长曾东标等人不断思索，是按“一刀切”标准，建6—12个班的规范园；还是另寻他路，把群众的合理需求合法化。在天河区委改革办牵头下，天河区教育局等部门深入调研，探寻答案。
“我们要正视问题和痛点，用改革满足人民群众日益增长的需求。”曾东标下决心，通过供给侧改革调整学前教育服务供给结构，推进“幼有所育”转向“幼有优育”。
引导无证园和看护点从“地下”来到“地上”
“香港、新加坡等地部分幼儿园规模小、水平高，这说明小规模也能办成高质量。”曾东标带队经过一年多调研、论证后，逐渐取得共识。在办园安全、质量上要有统一性要求，这是共性、底线。在这一前提下，向办园规模一般不少于6个班的规定“动刀”，引导看护点和无证园规范发展。
借得他山“石”，攻“玉”有新招。2月14日，天河区教育局公布《指引》，放宽了办园规模，微小型幼儿园班额可设5个班及以下。如果符合办学条件，少至1个班也可开办。
“办园规模‘门槛’低了，但生均活动面积没降。”王建辉算了算，微小型幼儿园虽不再受限“生均占地10平方米”的规定，但生均建筑面积、户外活动场地面积不得小于7平方米、3平方米。
“微小型幼儿园的师资要求更高。”王建辉介绍说，规范化幼儿园对园长、保育员的学历要求分别是大专以上、初中以上，教师具备幼儿园教师资格证；而《指引》要求园长、保育员具备本科以上、高中以上学历，教师具有大专以上学历、幼儿园教师资格证，每班至少1名本科及以上学历教师。此外，要求严格幼儿教师任职条件和聘用程序，建立幼儿教师培训规划。
为拧紧“安全阀”，微小型幼儿园的选址、建筑安全等方面要求更高。《指引》规定，使用租赁园舍的，租赁期应不少于4年，不得租用转租场所。园舍周围50米以内无污染、无噪声影响。幼儿活动及辅助用房的层数应为3层及以下。
天河区还强化监管，每年组织一次微小型幼儿园专项质量考核和安全检查，对发生特别重大社会安全类事件、安全事故、公共卫生事件的幼儿园“零容忍”，一票否决。
在曾东标看来，《指引》给部分无证园和看护点取下了“紧箍咒”，引导它们从“地下”来到“地上”。这不但有利于阳光监管，而且相关部门也能为其提供更多元的发展服务，从而为幼儿和家长提供方便就近、个性多元的学前教育服务。
微小型幼儿园要办一所优一所
“师资质量、监管要求都提高了，家长更放心。”黄先生住在天河区东圃，他的女儿两年后就要上幼儿园。由于家在从城中村发展起来的区域，幼儿园学位紧缺。“送孩子到很远的规范幼儿园，不方便；送到邻近的无证园，不放心。”他对开办微小型幼儿园的举措很赞同，“做法很务实，这能帮孩子在家门口入园，对双职工家庭是好消息。”
调研组对天河区187位家长开展的调查显示，对于增设微小型幼儿园，88.9%的被调查者表示“赞成”。其中过半被调查者认为，微小型幼儿园是“在学前教育资源供给不充足情况下的一种必要补充”“满足家长个性化育儿的有益选择”。
为把民生实事办好，今年春节后，在“规范化幼儿园为主、微小型幼儿园为辅”思路的指导下，天河区教育局在条件成熟且学前教育供需矛盾较为突出的大型社区启动试点。
“通过分类管理、分类指导、小步慢走，争取把试点园都打造成精品园，从而实现办一所优一所。”王建辉一手扶的同时，又一手硬。在市场淘汰的基础上，加大督导力度，严查存在严重问题又不愿整改的“无证园”，让其逐渐走向消亡。
曾东标希望《指引》能鼓起企业等单位开办微小型幼儿园的积极性，增加学位供给。因此天河区教育局鼓励企业、社会组织或个人，利用非财政资金开办微小型幼儿园，有办园经验的主体优先考虑。同时，有产权、消防验收合格的村集体物业也可办学，鼓励办成普惠性幼儿园。
近日，不但很多看护点、无证园举办者前来咨询、交材料，还有部分企业家等前来了解细节。天河区教育局正在着手与该区商务金融局组织企业家座谈会。感受到“春天”气息的卉华幼儿园，已撸起袖子开始干，积极招聘本科以上学历教师，加强师资队伍建设，争取提高办学质量。
