随着二孩政策特别是“全面二孩”政策的实施，出生人口数跳跃式激增，适龄入园儿童越来越多，给各地学前教育发展、幼儿园学位供应带来了不小的挑战。潍坊市是山东省的一个地级市，出生人口数2015年为8.65万人，“全面二孩”政策实施以后的2016年为14.61万人，2017年为15.74万人，2018年将迎来我国“全面二孩”政策落地后的第一波出生儿童的入园高峰年。
基于对人口发展的预测与分析，潍坊市委市政府把幼儿园规划建设作为有效化解人口政策带来的入园高峰之策，超前规划、主动作为，每年都将幼儿园建设作为重点民生实事，列入政府工作报告，并向社会公开承诺。今年，潍坊如约将2018年幼儿园建设项目在《潍坊日报》上公示，197个新改扩建项目，10.8亿元投资，2.87万个新增学位，是潍坊市县两级政府满足人民群众入园需求的庄严承诺，也是对解决“入园难”问题的真诚答卷。截至目前，潍坊全市建有幼儿园学位31万个，而全市实际在园幼儿不到24万人，储备学位7万多个。
落实政府职责 破解建园瓶颈
幼儿园学位供应靠建设，建设责任在政府。本着“走在前列，干在实处”，我们强化市县镇三级政府的责任意识，各司其职明确幼儿园建设的重点、难点、着力点。
加强政策引导，落实市级政府责任。潍坊市委市政府把幼儿园建设工作纳入对县市区党委政府科学发展考核的重要内容，作为年度教育工作重点督导内容，每年督导内容在第二年两会期间向全体代表、委员通报，向全社会公开，主动接受人民群众的检阅。2011年，潍坊市政府印发《关于加快普及学前三年教育的意见》，明确了各级政府幼儿园建设的目标任务，加快建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在圆满完成一二期学前教育三年行动计划的基础上，潍坊市政府率先完成到2020年幼儿园建设规划，根据出生人口数至少提前一年完成学位供应。根据规划，到2020年全市将投资20亿元新改扩建幼儿园472所，其中新建210所，改扩建262所，新增学位7.3万个；投资4亿元改善877所幼儿园办园条件，新增学位1.9万个，超前应对“全面二孩”政策实施后到来的入园高峰。
明确主体责任，强化县级政府的管理职能。随着城镇化进程发展，人口流动加速，城区幼儿园学位需求陡增。2013年，潍坊市教育、财政、规划、国土、住建五部门联合印发《关于规范市区住宅开发配套教育设施建设工作有关问题的通知》，把人民群众对学位的需求化为各个政府部门、县级政府的工作台账，明确了幼儿园怎么规划、怎么建设、谁来建设、怎么使用等具体问题，形成了幼儿园学位供应的“全链条”办理流程。各县级政府也主动作为，不甘落后。例如，潍坊高密市针对学前教育发展的问题和难点、重点，市政府先后出台《关于加快学前教育发展的意见》《高密市第二期学前教育行动计划（2015—2017）》《高密市城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的意见》等政策文件，理顺各方关系，明确办园职责，推动重点任务落实，保障学前教育优先发展。针对新型城镇化建设和“全面二孩”政策新挑战，2017年11月，高密市政府又在全省率先出台《第三期学前教育行动计划（2018—2020年）》，纳入政府规划建设总盘子，为未来三年学前教育发展创造了新机遇。
以奖代补，引导镇街政府落实幼儿园建设任务。潍坊创新开展学前教育工作先进镇街表彰，以调动镇街政府加大幼儿园建设的积极性，推动农村学前教育快速发展，确保农村幼儿园学位充裕，不让一个农村孩子掉队。自2013年启动学前教育先进镇街表彰项目以来，每年潍坊市财政列支1000万元，专项用于奖励年内通过验收的先进镇街。截至目前，全市已有108个镇街通过了学前教育先进镇街验收，拉动镇街投入学前教育超过17亿元，新建、改扩建幼儿园570所，新增建筑面积88.7万平方米。创建学前教育工作先进镇街，已成为潍坊促进学前教育特别是农村学前教育快速发展的有力抓手。
强化依法治教 明确管理机制
建设有了保障，管理还得跟上。潍坊从落实市县镇各级政府责任入手，多方面采取措施，依法保障和促进学前教育的持续快速发展。
建立县级政府责任落实机制。自2011年起每年都将幼儿园建设、新进公办幼儿教师及教师工资保险等纳入对县市区重点教育工作的督导评估，评估结果纳入到县市区党政领导政绩考核内容中并在《潍坊日报》公布，公开接受社会监督。此项措施有力地推动和保障了全市学前教育工作的健康稳定发展。
依法清理整顿无证幼儿园。2015年，潍坊市政府依法实施无证幼儿园集中清理整顿工作，各县市区政府组织教育、民政、建设、食药、公安、卫计等部门现场督查、扎实推进，采取媒体公布工作进展、列入综合督导等措施，当年全市共清理整顿无证幼儿园521处。次年，为巩固清理整顿成果，全市建立幼儿园动态监控机制，以镇街为监控单位、每个监控单位确定一名责任人，构建起网格化、全覆盖的无证幼儿园监控体系，防止无证幼儿园现象死灰复燃。
依法促进民办幼儿园普惠性发展。按照属地管理的原则，各县市区采取资金奖补、派驻公办教师、输出管理等多种方式扶持民办幼儿园发展，每年3月底前完成普惠性认定。截至目前，全市共改造已建成高收费小区配套民办幼儿园48所，惠及幼儿7200人，年节约家庭支出2000余万元。同时，临朐县、高密市、青州市、高新区等已制定出台了住宅小区配套幼儿园的具体管理办法，确保民办幼儿园普惠性发展方向。
确保学位充足 加强师资建设
教育大计，教师为本。有了充裕的学位，还需配备相当数量的教师，才能完成幼儿园学位的有效供给。
潍坊一手抓学位供给，一手抓师资建设。自2011年起，潍坊市要求各县市区“每年新进幼儿教师数不得低于当年新进教师总数的15%”，按15%比例补充公办幼儿教师。截至目前，全市共招考幼儿教师2536人，在编幼儿教师总数比2010年底学前教育三年行动计划实施前增长50%以上，幼儿教师队伍学历结构和年龄结构得到优化。
全方位立体化推进幼儿教师培训工作。为快速提高全市幼儿教师队伍专业素养和管理水平，潍坊市设立专项财政资金，建立了覆盖园长、教师、保育员的全员培训机制。自2012年起，联合华东师范大学、东北师范大学等每年培训100名左右高层次幼儿园园长。聘请省内外学前教育专家、优秀园长和教师每年培训园长、保教人员1500人次。在全市遴选30所高水平幼儿园作为市级幼儿教师培训实践基地，每年举办两次开放月活动，为全市幼儿教师提供“菜单式”培训，年培训幼儿教师1万余人次。
积极鼓励幼儿园园长和教师提升素质。近年来，为鼓励和支持优秀园长和教师脱颖而出，潍坊组织了名园长和名幼儿教师评选，以赛促培，有力带动了广大幼儿教师专业素养的提升。
（作者系山东省潍坊市教育局副局长）
