近日，联合国教科文组织发布了一年一度的《全民教育全球监测报告》，首次就金融危机对世界教育特别是对发展中国家教育的影响作出评估。在中国联合国教科文组织全国委员会秘书处的支持下，我们从不同角度推出一组文章，追踪这一国际教育热点。——编者
■董建红
2010年1月19日在联合国纽约总部，联合国秘书长潘基文和联合国教科文组织新任总干事伊莲娜·博科娃共同发布了《2010年全民教育全球监测报告》，今年报告的主题是“向边缘群体提供教育”。
报告指出，全球金融危机威胁着世界上最贫困国家千百万儿童受教育的机会，缓慢的经济增长、贫困的加剧和预算的压力有可能损毁过去10年取得的成果。如果不将全纳教育作为全民教育议程的核心，各项全民教育目标以及千年发展目标将难以实现。公平且全纳的教育是消除社会不公，实现机会均等，建设创新和民主社会的有效途径。
《全民教育全球监测报告》每年发布一次，由独立专家组撰写，目的是评估160多个国家承诺实施全民教育六大目标的进展情况。
全民教育成绩难掩问题
2010年的报告首先回顾了过去10年教育领域取得的一些进步。自1999年以来，失学儿童的数字减少了3300万。撒哈拉南部非洲地区的入学率增加了5倍；西亚与南亚地区由于实施了有助于女童入学的政策，失学儿童人数减少了一半。性别差距也在缩小，女童占失学儿童的比例从58%下降至54%。成人识字率增长了10%，达到目前的84%，女性成人脱盲人数的增长快于男性。上述种种说明，贫困国家也能够较快地发展教育。
但是，报告警告说，仍然有许多国家可能达不到他们在2000年所承诺的目标。现在距离国际社会设定的2015年实现全民教育六大目标的期限还有不到5年时间，而现状是：
——儿童营养不良仍然是教育进步的主要障碍，0至5岁儿童营养不良者达1.78亿，而且这个数字还在增加。
——2007年约7200万儿童失学，如果不采取措施，2015年仍将有5600万适龄儿童不能入学。
——性别不平等问题依然严重。在撒哈拉南部非洲地区，约1200万女童从未进过校门。在也门，将近80%的女童上不了学，而男童则为36%。
——成人文盲减半目标几乎未取得进展，这也是最被忽视的一个目标。目前，约7.59亿成人目不识丁，其中2/3为妇女。
——成千上万的儿童读完小学后依然不会读书写字。在一些国家，曾读过5年小学的青年有40%仍是文盲。在多米尼加、厄瓜多尔和危地马拉，掌握基本阅读技能的三年级学生不到总数的一半。
——若2015年实现普及初等教育的目标，世界范围内还需要新增109万名教师。
报告还指出，现实或许比报告所呈现的数据更为残酷。经过对入户调查数据的分析，有些学校虚报小学适龄儿童入学数字最高达到30%。
国际援助承诺未能兑现
报告指出，与“教育贫困”作斗争是取得更大进步的关键。教育的倒退将产生广泛的影响，教育机会的丧失将使经济的增长、减贫、健康等领域的发展停滞。
撒哈拉南部非洲地区仍然是行动的优先领域。金融危机影响的直接结果是2009年至2010年间，该地区损失约4.6亿美元教育经费，相当于每个小学生的生均经费削减10%。此外，人类发展指数也不容乐观，估计2009年营养不良人口增加了1.25亿，2010年贫困人口预计增加9000万。由于贫困加剧，众多家庭不得不削减教育支出甚至让孩子离开学校。报告敦促富国以及G20国家增加援助以减少最贫困国家的损失。报告预测，若2015年普及初等教育，一年的预算缺口约为16亿美元。
报告指出，尽管援助总体上是增加的，但2005年承诺的50亿美元远未兑现，教育援助并未给那些最需要援助的国家。同时，富裕国家夸大了他们提供给贫穷国家应对金融危机影响的援助。
自2004年以来，国际社会对初等教育援助的承诺基本停滞，到2007年则下降了22%，仅为4.3亿美元。法国、德国和日本等3个主要捐助国的援助预算表现出对初等教育的忽视，他们将一半的教育援助用于初等后教育。
报告承认，增加援助对于捐助方而言是一个挑战，特别是在预算紧缩时期，要填补经费缺口还需付出极大的努力。报告的作者呼吁联合国秘书长在年内召开一次高层认捐大会，以解决经费短缺问题。
鉴于教育缺乏强有力的多边框架来保证资金到位、捐助来源有限、难以获得私营部门的支持、“快车道计划”没有发挥应有作用等问题，报告建议全球教育援助协调机构进行彻底改革。借鉴全球健康基金的经验，建立一个更为有效的多边教育援助方式，将重点放在弥补经费缺口、提高学业成绩和提升教育公平等问题上。捐助方也需要运用更为灵活的方法增加对受冲突影响国家的支持。
新工具识别“教育贫困”
报告使用了一套新的测量工具，即“教育权利缺失及教育边缘化数据”，该工具可帮助政府和发展援助机构确定衡量边缘化的尺度，识别弱势个体和群体。其主要关注3个核心内容：
——界定“教育贫困”。数据将4年视为获取基本识字和计算能力的最低年限。接受4年以下学校教育的17至22岁人口被界定为“教育贫困”，两年以下被界定为“极度教育贫困”。
——确认受教育最少的20%人口。该数据可体现各国人口教育权利缺失的整体水平，并可用于衡量家庭收入、语言、民族、性别、地区等因素对教育的影响。
——通过评估学习成绩衡量教育质量。边缘化个人与群体不仅接受的教育年限较短，接受教育的质量水平也较低，这最终导致学习成绩较差。有证据表明，家庭经济状况、父母文化水平以及家庭语言均对学习成绩产生广泛的影响。
用该套测量工具对80个国家进行分析后得出的结论是教育边缘化问题十分严重。在22个国家，30%以上的青年受教育不足4年。有26个国家20%以上的青年就学不足两年。在土耳其和尼日利亚，43%贫困家庭的库尔德语女童和97%的豪萨语女童接受教育不到两年。
根据测量工具的数据，国家内部教育机会的差别也很惊人。出生在贫困家庭，被剥夺教育的风险极大。在菲律宾，贫困家庭与富裕家庭的教育差距为4年，在印度则是7年。墨西哥恰帕斯南部25%的青年受教育不到4年，这个数字在联邦政府所在地区则降为3%。报告指出，结构性问题使教育的边缘化加剧。
三项建议关注边缘群体
报告列举了若干解决教育不平等问题的经验和政策建议，主要包括“扩大入学和可支付能力”、“改善学习环境”以及“赋权和扩大机会”。
——扩大入学和可支付能力。报告建议，政府应减免学费或其他非正式费用,为边缘化儿童特别提供经济支持以提高入学水平。通过承担其他与教育相关的费用有效地鼓励处境不利儿童接受教育。上学路途遥远是全民教育发展的障碍之一。应针对边缘化地区和人口的需求就近建设校舍，缩短上学距离。提供更为灵活的教育模式，如复式教学及流动学校，技术手段的使用也可为边缘化群体特别是农村边远地区人口提供教育机会。此外，建立更为灵活的国家教育体系，通过非政府组织、社区及私营部门举办非正规教育。提供符合青年及成人需求的技能培训，开展与就业相结合的学习计划，重新向边缘群体打开教育之门。加大民间办学监督力度，并将其纳入国家教育体系。
——改善学习环境。这方面的典型是玻利维亚。上世纪90年代以来，玻利维亚双语教学发展很快，说明这类改革有助于解决与语言相关的边缘化问题，同时也扭转了社会歧视态度。报告建议，政府需要改革教师招聘和分配方式，保证边缘化儿童能够得到高水平教师的指导，诸如借助经济手段奖励有经验的教师到边远农村地区、城市贫困社区任教，增加招收少数民族和特殊教育教师等。
——赋权和扩大机会。报告建议将教育战略纳入更为广泛的反边缘化政策中一并考虑。社会保护政策包括现金转移支付是反贫困的重要手段。在埃塞俄比亚的一个扶贫项目中，半数家庭得到了现金支持，从而使他们的孩子得以上学并延长就学时间。法律赋权和政治支持将使教育战略更为有效。重新并更公平地配置公共支出对教育发展至关重要。例如在巴西，该方式已成为消除贫困、教育不公平和边缘化的中心支柱。
联合国教科文组织总干事伊莲娜·博科娃在报告序言中指出，各国政府需要紧急行动起来，创建保护贫困与弱势群体的机制。联合国教科文组织作为全民教育的牵头机构，将一如既往地推动增加教育投入，鼓励和支持那些遭受金融危机重创的国家或群体，使所有儿童、青年和成人均享有受教育的权利。
（作者系中国联合国教科文组织全国委员会教育处处长）
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《2010年全民教育全球监测报告》创造性地提出——
国际足联应资助穷国儿童受教育
在《2010年全民教育全球监测报告》中，联合国教科文组织提出一项创造性建议，即在2010年至2015年间，从南非世界杯足球赛以及欧洲五大足球联盟的费和赞助费中提取0.4%，以解决200万贫困国家适龄儿童的入学资金问题。目前，该报告已经递交给国际足联主席西普·布拉特。
按照报告提出的构想，联合国教科文组织每年可从国际足联获得4800万美元的资助，使非洲贫困国家的50万适龄儿童有学上，4年后，就可以完成使200万适龄儿童有学上的目标。报告的主要起草人凯文·沃特金斯认为，这个要求并不过分，4800万美元还不到西班牙皇家马德里队给罗纳尔多薪水的1/3，却可以让50万名儿童获得接受教育、改变生活的机会。
据悉，2010年南非世界杯的商业收入预计约为8.5亿美元。欧洲各大足球联盟每年的收入情况是：法国14亿美元，西班牙、意大利和德国为20亿美元；英国则为35亿美元。一场足球联赛的收入，就可以让加纳这样的国家减少失学儿童10%左右。
联合国教科文组织的提议得到了各国媒体和足球界的广泛关注。英国纽卡斯尔联队经理克里斯·休顿说：“足球是一项紧张刺激的比赛，但是说到底，它也只是运动的一种。而教育则不同，它是人们的一种权利。现在，上百万儿童的教育权利正在不断被剥夺。”南非国家足球队中卫马修·布斯正在呼吁所有的球员支持这项建议。他在接受采访时说：“我们有一个独一无二的机会，让2010年的南非世界杯与众不同，我们不能仅仅记住足球，还要去关注下一代儿童的大量失学问题。”
然而，截至目前，国际足联对此并未给予积极响应。其发言人表示，自2007年开始，国际足联就已经将每年收入的至少0.7%用于社会公共事业，其中也包括教育。这位发言人说：“教育的真正问题不是用钱就可以解决的，也不是单靠国际足联或其他组织就可以解决的。”（李茂林 编译）
乌干达东北部一个部落的学校，9岁到15岁的学生一起上课。联合国教科文组织 马克·豪佛 摄