东安县井头圩镇凡龙圩学校教师兰旭霞与学生在一起玩扑克。东安县教育局 供图
东安县地处湖南省西南部，坐落于武陵山片区，素有“湘南门户”之称。作为一个经济欠发达的山区县，东安教育却一直走在湖南122个县市区的前列。
最近几年，“集团化办学”成为东安教育的又一“吸睛之笔”，受到省里多次点名表扬。要说“集团化办学”，并非新鲜事，东安的做法为何如此受“青睐”？近日，我们前往“湘南门户”寻找答案。
组建：“1+X”模式，“人财物”三独立，覆盖全部学校
“我们组建教育集团的目的，是要实现县域内所有学校的共同进步。”唐德光2011年调任东安县教育局局长，他清楚记得，有一段时间，东安教育的城乡两级分化相当严重。
城乡差异明显，根本原因在于教育资源配置不均衡。抓住“牛鼻子”，抬升农村教育“底板”，以“优”带“潜”、以“强”带“弱”、以“大”带“小”，实现均衡配置资源，是东安探索农村地区集团化办学的初衷。
“全县大部分中小学校都分布在农村”，唐德光说，镇上或山里都有，且学生数从上千到几百不等，校情差异极大，“个别学校老师体量小，无法开展教研”。在充分调研后，唐德光最终定下了东安的集团化办学模式。
2014年，以县长为组长、教育局长为办公室主任的“东安县中小学教育集团化办学”领导小组成立。随即，《东安县中小学教育集团化办学实施意见》出台。全县68所中小学校依据高中、初中、小学分类，组建13个教育集团，每个教育集团包含3至8所学校。
“我们设定的是‘1+X’模式。”唐德光告诉我们，集团划分依据城乡结合、区域就近组合原则，集团内以一所优质学校为“龙头”，乡镇中小学为骨干，周边薄弱校为帮扶对象，组建校际联盟，形成“资源共同享用、城乡共同携手、师生共同进步、学校共同发展”的城乡教育发展“命运共同体”。
与“名校托管薄弱校”或“名校办分校”等模式不同，东安的“1+X”模式组建的是类似“兄与弟”的协作性联盟。全县13个教育集团就是13个“命运共同体”。对外，这些集团不具有独立法人资格；对内，各成员校法人代表不变，管理体制不变，经济独立核算不变，校名和行政隶属关系不变，基本保持“人财物”三独立。集团化办学的特性体现在管理互通、领导流动、师资共享、研训联动、质量共进、文化共建、项目合作、捆绑考核等“八大行动”中。
大盛镇中心小学校长周业富说，各校既能充分汲取优质校的先进办学理念、办学经验和办学成果，又能因地制宜地彰显本校特色。
运行：以“质量崛起”为目标，以“协作共享”为原则
成员间“独立性强”的教育集团一经组建，遇到的主要问题便是，如何在“松散”的组合中真正实现共同发展。“我们在顶层设计上没少花功夫”，唐德光为我们逐一列举。
教育集团大教研组教研活动方案、中小学教育集团化办学年度考核奖励办法等多项制度陆续出台；定期召开教育集团联席会议，确保集团高效运转；教育局与各牵头校签署“军令状”，即集团内各校捆绑发展工作规划；县财政每年安排300万元专项经费，采取“以奖代补”方式，对年终考核获奖的教育集团予以奖励，等等。
为实现“有个性的共同发展”，各集团在操作层面也都有自己的“创意”。白牙市二完小是“白牙市二小教育集团”的牵头校，自2014年12月集团组建以来，该校牵头成立了“集团理事会”，相继打造了集团间校长交流平台、集团内校长交流平台、集团内各部门和教研组交流平台。
“‘四大平台’是我们集团根据自身特点所创。”白牙市二完小校长陈青山说，教育局并不要求各集团在具体操作层面“步调一致”，只要目标指向“质量崛起”。
与此同时，在“协作共享”原则的运行机制下，13个教育集团基本实现了“集团内教师和中层每年交流比例不低于集团内教师总数的5%”“牵头校每学年至少安排一至两名教师到帮扶学校支教”，等等。此外，东安成立20个名师工作室，聚集65位名师，合力打造“名师课堂”“名校课堂”“同步课堂”“专递课堂”等，实现了集团内的优质课堂共享。
经过3年的集团化运行，东安全县教育教学质量有了明显提升。“白牙市二完小教育集团”有4所学校在2016年教育教学质量综合评价中进入前十；横塘学校、新圩中学被认定为“湖南省学生劳动实践基地示范校”。
评价：“音体美”纳入体系，集团内外“大捆绑”
在农村长大的唐德光，小时候几乎没上过音乐、体育、美术课。“我不希望几十年后的农村孩子还与我当年一样”。在制定集团化办学考核评价办法时，他极力主导将音体美纳入集团办学质量评价体系。
一要考核各学校有没有按课表开足开齐音体美课程，“更重要的是以教学抽测方式，对三科进行评价”。
比如体育，“抽测项目有跳绳、50米跑、仰卧起坐、广播体操和东安武术”。毕业于广西师大体育系的唐妍，刚带着大盛镇中心小学的孩子们接受了2017年度体育教学抽测。音乐抽测以全班合唱与两人合唱形式为主；美术抽测包含两项：全班本期美术作业、30分钟内完成一幅指定画。
“从三年级到九年级，必须接受三科教学抽测。”唐德光说，每5个班抽1个班，同时考虑到城乡差异，设定“修正系数”，向基础薄弱地区倾斜。
关于师资，“一方面县里加大补充力度。”唐德光说，另一方面集团内各校实行专业教师走教，基本解决了农村学校音体美教师短缺的问题。
为方便考核评价，13个教育集团被分别纳入6个督学责任区，由督学责任区负责对教育集团展开常态化督导和年终考评。评价标准设有制度建设、资源整合、办学水平、教学质量、特色创新、安全稳定6个一级指标，一级指标下各有11项二级指标。
教育局则对教育集团牵头学校、成员学校，负责管理该集团的督学责任区进行捆绑考核。集团内只要有一所学校考核不合格，其他成员校和督学责任区当年考核评优评先“一票否决”。
“十九大报告提出‘推动城乡教育一体化发展’，全员参与、协作共享、捆绑考核的集团化办学模式，正是东安依据县情找到的一体化发展‘突破口’。”唐德光说，东安的优质教育资源不足，集团化办学能有效提高教育资源的使用效率，促使各校结成共同发展、共同进步的“命运共同体”，最终推动本县城乡教育一体化迈上新台阶。
观察者说
城乡义务教育“齐步走”
吴春来
党的十九大报告围绕“办好人民满意的教育”这一主题，明确指出要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。均衡发展、公平教育，说来简单，但面对硬件设施、师资力量、家长重视等各种教育条件的不平衡，知易行难。为此，东安县以城乡教育均衡为目标，以集团化办学为总揽，对教育评价制度、教师评价制度、师资培养流动、督学体制等制度进行深化改革，在改革“指挥棒”下，城乡义务教育“齐步走”。
自2011年以来，东安教育以“优质均衡”为奋斗目标，努力在全社会进一步营造教育优先的良好氛围，汇聚更多的力量关爱教师、关注教育。通过“大投入、大改革、大创新、大发展”的非常手段和6年的不懈努力，东安义务教育优质均衡发展已初见成效。2014年，东安开启了集团化办学模式。加强教育教学质量评价制度改革，将音体美测评成绩列入对学生素质评价、教师教学评价和学校教育教学质量评价之中，全面推进课程改革。
东安教育事业在优质均衡路上，已经迈出了坚定的步伐，教学条件、师资力量、教育水平等方面实现了由量到质的飞跃。
（作者单位：湖南省永州市教科院）
——东安数字——
●2387人次
3年来，东安县中小学教育集团化办学后，全县共有2387人次教师参与集团开展的优质课观摩与评课活动。集团开展教研联盟活动116次，送教432节，教师支教336人次，校长和中层挂职交流48人次。
●1.8亿元
2015年，投入1.8亿元建成县级教师发展中心，由原教师进修学校、教研室、仪电站整合而来。依托1个发展中心、20个名师工作室，全县教师培训覆盖率达到100%。
●2.57万个
2016年起，计划投资10亿元，启动东安三年学位建设攻坚行动，新增学位2.57万个。
