■走进国家学前教育改革发展实验区特别报道
铜仁市试点任务
● 扩大普惠性资源
● 以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制
● 提高农村幼儿园办园质量
贵州铜仁，一个位于武陵山区腹地的地级市，是典型的财政歉收市，却因为学前教育资源行政村全覆盖，被教育部列为国家学前教育改革发展实验区。
2016年以来，该市将学前教育纳入财政预算，通过建立成本分担机制、制定生均经费划拨标准、将学前教育纳入“兜底资助”范畴、实施农村在园儿童膳食营养改善计划、实施学前教育地方“特岗”教师计划、购买社会服务等一系列“创举”，逐步构建起学前教育公共服务体系。
“作为山区，我市发展学前教育的指导思想就是要广覆盖、兜底线、保基本、提质量。近年来，通过持续加大投入增加学位，全市学前三年毛入园率已从2013年的70.11%提升到现在的94.02%。下一步，我们将持续在内涵建设上下功夫，使每一个山村幼儿园都有大梦想！”对于学前教育在基本普及以后如何更好发展，铜仁市教育局局长黄霞已有打算。
扩资源：家门口也能上好幼儿园
再穷也不能穷教育，再苦也要让山区的孩子们有园可上。
以前是舟车劳顿把孩子送到县城里的幼儿园，自从家门口有了幼儿园以后，黄孟英把两个孩子都转回来了。
黄孟英所说的幼儿园是距离铜仁市玉屏县城20多分钟车程的朱家场镇谢桥村幼儿园。记者在幼儿园看到，这所由以前的完小改建的幼儿园环境优美、空气清新，软硬件都不错。
黄孟英说，把孩子放在村里的幼儿园还是更方便些，费用比县城的幼儿园节约不少。最主要的是，建在家门口的幼儿园质量不比城里的差，两个孩子在幼儿园里过得很快乐，也越来越懂礼貌、讲卫生、爱学习！
像黄孟英的孩子上的这种山村幼儿园，如今在铜仁市的山村可谓应建尽建。
2013年，全市乡镇以下的2302个行政村中只有19个行政村有公办园。2014年，铜仁市委、市人民政府出台《铜仁市山村幼儿园建设两年行动计划（2014—2015年）》。到了2015年，全市按照“一村一园、分散设点、就近入园”原则，成功建设2005所山村幼儿园，实现了学前教育行政村全覆盖。截至目前，铜仁市共有公办园2334所，其中山村幼儿园在园儿童近5万人，全市在园儿童14.65万人。
“这几年，我市学前教育发展很快。特别是山村幼儿园建设，解决了农村孩子无园上的问题，老百姓对这项工程十分满意。”谈起铜仁这几年学前教育的巨变，铜仁市教育局学前办主任张纯华很是自豪。
建机制：保学前教育可持续发展
2016年，铜仁市被列为国家学前教育改革发展实验区后，出台了《关于印发铜仁市落实国家级学前教育改革发展实验区工作实施方案》，明确从2017年起，全市学前教育投入占教育财政投入比例不低于5%。
铜仁市将学前教育纳入教育兜底资助体系，在国家和省资助政策基础上，出台了《铜仁市建档立卡贫困户学生兜底资助实施办法》，按照每生每年600元的标准对建档立卡贫困户儿童入园实行兜底资助。截至目前，市级投入资金900万元，兜底资助建档立卡贫困户幼儿15002人，有效保证了家庭经济困难幼儿顺利入园。
此外，铜仁市全面实施学前教育营养改善计划。按照每生每天4元的膳食补助标准，对全市所有乡镇及以下普惠性民办园和公办园共计2189所的8.75万在园儿童实施营养膳食补助。这些举措有力地构建了学前教育公共服务体系，支撑和保证了各级各类幼儿园的正常运转。
在幼儿园保教人员的配备上，则通过招、转、聘、募等方式，为各级各类幼儿园按生师比配齐保教工作人员。“招”，2011年至今新招公办幼儿教师3245人，其中幼儿园特岗教师615名。“转”，将中小学布局调整后富余的部分教师和部分原学前教育专业教师任小学教师的转岗至学前教育。“募”，由财政每月补贴志愿者生活费、交通费等2000元，通过团委招募大学生志愿者补充到山村幼儿园任教，政策出台以来每年招募志愿者1400余名。“聘”，2017年至2018年，全市每年购买2677名保育人员服务，保证了幼儿园正常运转。
“建机制才是管根本的问题。有了这一系列机制，全市的幼儿教育必定会根深叶茂！”铜仁市教育局副局长黄国刚说。
强内涵：依托共同体提高办园质量
松桃县盘信镇后寨村山村幼儿园是一个苗族聚居地的幼儿园，仅14个孩子，全部是留守儿童。
进入活动室，孩子们在进行分组活动，教师正在用苗、汉双语给3—4岁小童组的孩子讲故事，5—6岁大童组的孩子则在进行区域自选活动。活动室内设置了阅读区、益智区、美工区，隔壁的房间设置了苗绣区、泥工区、银饰制作区、手工豆腐区，室外设置了体能区、探险区、自制打击乐器区、苗药探索区，大大小小加起来有十几个区角。
“毫不夸张地说，这些孩子就是我们少数民族地区的希望所在，也是苗族文化的传承者。至少从目前来看，他们并没有输在起跑线上！”松桃县教育局副局长石绍清说。
为提高包括山村幼儿园在内的各级各类幼儿园的办园质量，铜仁市从2013年就建起了以县（区）优质幼儿园为龙头、乡（镇、街道办）中心幼儿园为中坚、村幼儿园为基础的幼教共同体，共同体内资源共享、捆绑考核。目前，全市幼教集团已从最初的23个增至45个，公办与民办幼儿园都被纳入集团管理。
比如，作为铜仁市第一所省级示范幼儿园，玉屏县实验幼儿园就承担起了领管全县各乡镇（街道办事处）幼儿园的责任，定期对各幼儿园的办园业务进行指导和帮扶。不仅如此，该园还承担起了为各乡（镇、街道办）幼儿园输送管理人员的责任，目前已输送幼儿园园长、副园长10人，为全县各级各类幼儿园办园质量的不断提升提供了保障。
在教师成长和培训上，铜仁市出台《铜仁市“十三五”中小学（幼儿园）教师继续教育工程实施方案》《铜仁市山村幼教志愿者培训方案》等制度，规定每名幼儿教师每年培训必须达72学时、山村幼儿园志愿者岗前培训不少于40学时。此外，依托幼教共同体办园模式，探索建立市、县、乡三级幼教管理网络和教研网络，推进教研指导责任区工作，提升农村幼师专业水平。
针对相当大一部分山村小规模幼儿园混龄班普遍存在这一特殊情况，铜仁市教育局依托铜仁幼儿高等师范专科学校团队，编制山村幼儿园混龄班主题活动课程教师指导用书，积极引入联合国儿童基金会“爱生入学准备课程”等，探索和完善山村幼儿园混龄班课程，优化小规模幼儿园课程。
“山村幼儿园也可以有大梦想。”黄霞说，今后，铜仁市将按照国家级学前教育改革发展实验区工作意见的要求，提升各级各类幼儿园办园质量，扩大普惠性幼教资源，让每个孩子都能接受公平而有质量的学前教育。（通讯员 景应忠 本报记者 朱梦聪）
