去年6月，教育部印发《幼儿园责任督学挂牌督导办法》（以下简称《办法》），提出各地要于2019年底前实现本行政区域内所有经审批注册的幼儿园（含民办）责任督学挂牌督导全覆盖。这对引导幼儿园规范办园行为、提高保教质量意义重大。但在具体落实中，有一些问题要引起重视。
能力欠缺与支持力量不够影响督导实效
问题一，“督”得多“导”得少。不可否认，责任督学都是经过层层筛选、严格把关的。他们多是一线幼儿园管理者，对学前教育政策法规比较熟悉，一线工作经验也较丰富。进入幼儿园，他们能很快发现问题。但对于挖掘出深层次原因，进而帮园所制定发展策略时，责任督学却显得有些力不从心。
究其原因，除了责任督学的引导意识不强外，也有自身专业素质不高的因素。比如，一位去年刚担任幼儿园责任督学的园长说：“以前经常到其他园交叉检查工作，但主要是对照上级下发的标准逐项打分，程序性和操作性很强。而现在变成了督导，不但要发现问题，还要引导解决问题，总觉能力、方法有限。”这位督学的顾虑和担忧比较普遍。
问题二，幼儿园对责任督学进园督导态度不一。笔者对不同地区、不同性质的近50所幼儿园做了调查，大家对责任督学的态度大致分三种：第一种是积极接受，占被调查幼儿园的63%。这类幼儿园往往是公办园或规模较大的民办园，园长思想比较开明，他们认为，责任督学进驻可以帮幼儿园查漏补缺，进而推动园所健康发展。因此，他们对责任督学非常欢迎，甚至主动请责任督学参与重要事项商讨。
第二种是不以为然，占被调查幼儿园的16%。这部分幼儿园多是贵族园或农村园。在举办者的潜意识中，幼儿园是自己的一亩三分地，自己有能力管理好，责任督学进驻是“添乱”，甚至是“侵权”。因此，他们对责任督学并不买账。
第三种持中立态度，占被调查幼儿园的21%。他们认为向幼儿园派驻责任督学是上级政策，对此不反对、不排斥，但对于责任督学的意见，他们会礼貌性接受、选择性采纳。
问题三，对责任督学的支持力度还不够大。责任督学到幼儿园挂牌督导，具有重要的现实意义。按理说，应该得到足够的支持，但在具体落实过程中，还存在不少问题。
责任督学专业性较强，需要足够熟悉教育法律法规、幼儿园保教常规等，而有的地方选拔责任督学随意性较大，而且上岗前缺少专业培训，这样的责任督学能起多大作用，要打一个问号。另外，关于责任督学的业务培训，也存在层次不够高、时间不够长、范围不够广等问题。
在工作开展上，有的地方过分强调集中领导、统一组织，责任督学自主权发挥不够。挂牌督导一般有综合督导、专项督导、随机督导三种，其中随机督导本身就赋予责任督学一定的自主权，根据片区内幼儿园实际情况，开展有针对性的督导，但现在的问题是“统一行动多，自主行动少”。
在考核评价上，很多地方没有一套完善科学的考核体系。一位责任督学说道：“我自己平时还带班，还要到片区内其他园督导，本来两个人的工作，我外出时就落到另外一名老师身上。年底考核时，我的督导工作又不算在内，所以绩效考核不占优势。”
为督导工作提供有力支撑
《办法》的颁布实施，为各地开展责任督学挂牌督导提供了方向，如何让好政策取得好成效，这个问题值得研究。
第一，责任督学自身要做能督善导的多面手。责任督学的综合素质决定督导质量，因此要主动提升综合素质，为开展督导工作打好基础。
笔者了解到，为加强责任督学队伍建设，有地区对外联合大中院校、科研机构等，采取业务学习、经验介绍、实地观摩等方式，提高督学专业化水平；对内通过每月一次集中汇报、每周一次片区交流等方式，引导责任督学取长补短、共同提高。这些措施使责任督学专业能力确实有了很大提高。但笔者认为，要提责任高督学专业水平，还应做好人才长期培养工作，比如组建责任督学专家库、后备人才资源库。
第二，幼儿园要从“被督导”向“主动接受督导”转变。幼儿园是被督导对象，也是督导工作的受益者。
随着责任督学挂牌督导工作的深入开展，越来越多的幼儿园切实体会到了这项工作的意义，态度也逐渐改变。当责任督学到园时，会主动暴露问题、商讨对策。但还有部分幼儿园对此不理解、不配合。笔者认为，要加大政策宣传力度，引导幼儿园举办者正确认识督导工作的重要性，督导不是给幼儿园找麻烦，而是解决问题，最终受益的还是幼儿园自身。要从感情上尊重责任督学，把责任督学当作办园治园的“智多星”，养成有问题找督学商量的习惯。另外，还要从工作上配合责任督学，为责任督学进驻幼儿园开展工作提供便利。
第三，教育部门是责任督学的管理者、使用者，要发挥好牵头作用，实现责任督学价值最大化。
据笔者了解，各地都为责任督学开展工作提供了经费、办公场所和设备等保障，但在精细化管理、解决后顾之忧等方面还需加强。教育部门要根据实际情况，科学制定督学章程，明确督学权利义务，同时完善责任督学工作标准细则，让督学开展工作有抓手。要建立督学进退动态机制，对于责任心不强、水平不高的责任督学，要及时清退。同时，要协调督学所在单位，把督导工作成绩列入考核内容，提高责任督学的使命感与成就感。
（作者单位：山东省莱州市教育和体育局）
