■本期话题·教育“十四五”规划
教育发展，规划先行，随着“十三五”规划的收官，“十四五”规划正在酝酿之中。“十四五”县域教育规划擘画未来5年教育发展蓝图，是优化教育治理、谋求接续发展的需要。一个好的规划不是追求高大上的应景之作，而是好用实用的行动指南。好用实用的前提就是脚踏实地，一切从县域的教育实际出发。在这个过程中，教育局长要发挥好作用。
找准区域教育的历史方位
有精准的环境分析。教育的发展是在应对内部和外部环境的变化中完成的。要在时间维度、空间维度、文化维度上综合分析县域教育所处的历史方位，以及面临的机遇与挑战。未来5年，多数地区的教育正处在从“有学上”走向满足“上好学”、由基本现代化走向全面现代化、由规模扩张走向内涵提升的转型升级期。
要注重“十三五”规划完成情况的自评，从而明确“现在在哪里”。前后两个规划之间要相互衔接，“十三五”规划的完成情况是“十四五”规划的现实依据和逻辑起点，“十三五”规划的成败得失是“十四五”规划的有益启迪和重要借鉴。
有适切的奋斗目标。规划要有贯穿始终的灵魂与主题，这就是发展目标。目标有中长期和短期之分。去年磐安的全县教育大会上，提出了教育发展的中长期目标，即坚持小县大教育、小县富教育、小县强教育的理念，把磐安打造成为方向正、质量高、气质特、师资优、生态美的浙中教育特色地和山区教育样板县。我县的“十四五”教育规划将紧紧围绕这一目标展开，既有对硬件建设的指标，又有对软件建设的要求；既用数据来衡量，又用标志性的成果描述。
摸清区域教育的长板短板
有清晰的发展路径。梳理各级教育行政部门在“十四五”期间对县域教育的重要考核指标、创建任务，设计推动教育发展的重大政策、重大平台、重大项目、重大改革。聚焦教育现代化的关键因素，谋划县域各类教育如何协调发展，包括基础教育均衡发展、学前教育普惠发展、职业教育融合发展、特殊教育加快发展等。围绕立德树人根本任务，谋划如何突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，全面提升教育质量。
有准确的短板研判。长板决定发展上限，短板决定下限。短板在，长板再长，也算不上高水平；短板在，长板再多，也不是优质均衡。新的规划必须通过与周边县域、同类县域、对标追赶县的横向比较，找准自己的短板。确定改革项目，推进综合改革是教育补短板的必由之路。当前教育处于转型期，改革正涉入深水区，必须立足实情，先行先试，深入推进教育评价、人事管理等改革，最大程度地释放教育的民生功能。
有智慧的未来眼光。一方面，5年的规划周期并不短，教育又每时每刻处于快速变化之中，这就要求教育规划保持足够的前瞻性，把握变量，打好提前量。如充分预测城镇化、户籍制度改革、全面二孩政策等对教育产生的重大影响，做到在务实前提下的适度超前。另一方面，教育作为政府工作的重要组成部分，教育规划要自觉纳入并服务于政府经济和社会发展的整体规划。这样，吃透上级，摸清基层，才能形成教育自己的规划。
确定区域教育的发展理念
编制规划局长不能缺席。教育规划的主体是教育人，而不是其他人。有的局长认为，教育规划是专家的事，于是把教育话语权让渡给了别人，把规划外包给高校或咨询公司。高校或咨询公司在做地方教育规划时确有高屋建瓴、视野开阔、数据丰富、文本规范等优势，但规划不一定接地气、能落地。
也有局长把研制规划交给办公室、教科所、计财科等科室，自己做个甩手掌柜。须知，做规划“谋之贵众，虑之贵详，备之贵周，行之贵力”，应该自下而上，汇聚众人智慧，目标大家提，责任大家担，工作大家做。局长不仅不能缺席，而且要成为“关键先生”，成立由局长领衔的教育规划工作小组，主动与高校或研究部门联系，聘请专家为技术顾问，取得专业上的有力支持。
转变思想观念是先导。教育规划是否科学合理首先取决于有没有好的理念。区域教育发展设计师的理念至关重要，局长的一念之差对区域教育就可能是5年之差。局长须遵循教育教学规律、学生身心成长规律，恪守教育常识，保持教育的理性和独立，不功利浮躁，不趋利跟风。同时，要带领机关干部、校长们学习最新的教育理论，深刻领会思想精髓和核心要义；走出学校看学校，学会教育之外看教育，教育之上看教育。
（作者系浙江省磐安县教育局副局长）
