当前，各级教育行政部门以及一些学校正在抓紧编制“十四五”教育发展规划。一些教育行政部门和学校由于各种原因，难免还存在一些认识上的误区。因此，有必要厘清教育发展规划的“是”与“不是”。
就出发点而言，教育发展规划是为了科学、自主地发展，而不是为了完成任务。教育发展规划是在对过去实践的全面反思基础上，结合当前的经济社会形势和教育发展要求，对未来的教育发展目标和任务作出合理规划。它需要使用文献法、问卷法和访谈法等方法，对过去的发展成绩和存在问题进行透彻梳理；需要使用SWOT分析法（优势、劣势、机会和威胁分析）、头脑风暴法和专家判断法等方法，对教育发展的内外部环境进行深入分析；需要在前两项工作的基础上，综合问题导向、目标导向和结果导向，对未来的发展目标和任务作出部署。一轮科学而严谨的规划过程，既是教育行政部门和学校对自身发展的全面反思过程，也是收集各方意见的过程。这样的教育发展规划就能对未来的工作进行科学指导，而不是“走过场”。
就主体而言，教育发展规划是全体成员共同努力的结果，而不是某些个人或某些部门的独自任务。“某些个人”既指主要领导，也指规划文本的执笔者。“某些部门”指教育行政部门或学校中负责发展规划的部门。实践中，教育发展规划的编制经常采取以下三种模式：一是自主模式，即由发展规划部门（或办公室）自主编制；二是外包模式，即委托给外部专业力量编制；三是协作模式，即由发展规划部门和外部专业力量共同协作编制。无论采取何种模式，教育发展规划的编制都要吸引全体力量参与，反映各个部门的意见与建议，凝聚全体成员的共同智慧。这样，教育发展规划才能获得成员的更好认同，得到更好的执行。
就过程而言，教育发展规划是“研究—编制—执行—监测评价”的循环往复过程，而不是在规划文本定稿时就结束了。教育发展规划体现为一份规划文本，而又不止一份规划文本，前期的科学研究过程和后期的执行、监测评价过程都非常重要。前期的科学研究过程，前文已经详述。执行过程是指教育发展规划不能“纸上画画，墙上挂挂”，而要成为教育工作者的“案头书”，成为教育改革和发展的“方向盘”，成为教育资源配置的“硬依据”。执行的进度、效果和影响等信息，需要通过独立的第三方监测和评价来提供反馈。这些反馈信息对动态调整教育发展规划、更好编制下一轮教育发展规划又提供了重要参考。
就意义而言，教育发展规划是未来行动的重要指南，而不是唯一指南。编制者的信息掌握不充分、编制者的认识能力有限，以及外部环境发生太多太快的变化等原因，都可能导致教育发展规划无法应对未来发生的所有情形。更何况，我们所处的时代是一个充满易变性、不确定性、复杂性和模糊性的时代。教育发展规划存在这方面的固有局限，但我们可以采取一些积极对策。例如，深入分析影响未来发展的诸因素以及诸因素带来的影响，这样教育发展规划就能为我们勾勒未来的大致轮廓，尽管它有时无法提供具体的细节指导。通过开展监测和评价，动态掌握规划实施过程中各种变化了的情形，为调整教育发展规划提供依据。
（作者系北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员）
