日前，教育部等八部委联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，围绕基层反映的对学校“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等突出问题，提出了6个方面18项举措，要求各地着力解决影响和制约中小学办学活力的实际困难，为基层的改革指明了方向。
放权是前提，以厘清政校关系为根本
明晰管理边界。教师、学生、家长、社会、政府都要有边界意识，既尊重别人的边界，也守好自己的边界。实行管、办、评分离，政府当好教练员，学校当好运动员，社会或第三方评价当好裁判员。
纵向上实行二次放权，让专业的人做专业的事。第一次是政府的放权，政府树立“少就是多”的观念，应放尽放，不做千手观音，少对学校的具体事务发号施令。
本着给方向、给规则、给平台、给空间的原则，处理教育行政部门与学校的关系，凸显学校办学主体性，增进办学专业性，扩大学校办学自主权。
教育行政部门管好大方向，从区域教育的大总管变成学校教育的监督者、指导者、支持者，减少对学校事项的行政审批，加强事中事后监管，通过规划、标准、拨款、服务等方式引领学校发展，让学校在统一的方向与规则之下自主发展。学校拥有用人自主权、组织架构权、经费使用权、绩效工资分配权、课程教学改革权，让学校有责有权、权责匹配。
第二次是学校内部实施再次分权。校长权力有限、能力有限、精力有限，必须放权授权，与教师、学生、家长等相关利益人共同决策重大事项。相信教师、尊重教师，给教师提供一定的管理平台和展示平台，提升其参与感，增加其获得感。
横向上实行分类放权、精准放权。依据校长的学校治理能力、自我管理能力、成熟度及学校所处的发展阶段实行分类管理。对专家型校长或稳定发展型的学校，优先放权，管得越少，学校办得越好。对成长期的校长或管理上存在明显短板的学校，注重专业引领及必要的督导跟进。
这几年，我们自我革命，尝试全员聘任、干部竞聘上岗、县管校聘、集团化办学、教师雇员制等，激发出区域的办学生机和活力。
管理是关键，以建立现代管理体系为核心
依法治教。重新审视现有的学校管理流程，进行流程重构，实行一校一章程、一制度、一规划、一评价。章程立校，维护章程权威，使之成为办学治校的准则和规矩；规划强校，引领学校自主办学；制度治校，保障学校依规运行；评价兴校，积极探索积分制管理+实地考核、量表评价+标志成果+底线清单、底线管理+创新发展+满意度评价等办学绩效评价。
专业治校。放权后能接好权、用好权，关键在于给校长赋能。作为校长要既懂教育，又懂行政，能够看未来、把方向、做决策、抓落实。处理好行政化与专业化的关系，在行政化上做减法，在专业化上做加法，倡导教育家办学。
实行校长职级制，推进学校去行政化，减轻校长职业倦怠症。实施校长治校能力提升工程。校内发挥教代会、学术委员会、家委会等组织的作用，以专业化服务提升学校治理水平。
民主治校。众人的事众人商量，民主管理能减少决策与工作失误，使师生心情舒畅，学校运行有效而无形、有和谐无僵固。
处理好管与理的关系，校长应该是学校的首席服务官，坚持少管多理、先理后管，让每一位教师成为管理主体，让在什么地方做什么事、在什么时候做什么事成为自觉行为。
服务是宗旨，以最多跑一次为目标
强化服务理念。教育质量是尊重出来的，局长要围着校长转，校长要围着教师转，教师围着学生转。只有局长把校长放在第一的位置，才有校长把教师、教师把学生放在第一的位置。
教育服务的本质是满足服务对象的真实需求。教育行政部门要为学校的“无障碍发展”提供服务，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，变常规服务为创新服务，变低层次服务为高层次服务。
优化服务方法。实行一线工作法，领导包线包片，每个干部联系一所学校，从教师、学生、家长的实际需求出发，根据轻重缓急，在教育资源统筹上尽可能实现精准投放。创新监管和服务方式，减少、整合各类检查，变专项督导检查为教育综合调研，变行政干预为专家顾问式的服务。
建立马上办、一次办、掌上办、暖心办的“四办”机制，学校可以随时在线上提交难题，教育行政部门接收信息后，马上回应，或提供解决方案，或帮助协调解决，或到现场指导，或集成资源攻关。
确立服务制度。不断深化、延伸教育领域“最多跑一次”。如果在学校经费、人员支持等教育难题的办理上，也能实现“最多跑一次”，无疑具有标杆性的示范意义。教育行政部门舍弃手中权力，明晰人、财、物等资源配置的操作规则，实行阳光财务、阳光人事，促使教育资源分配趋于精准化。
在教科研、教改试点项目中，实行申报评估制度，学校向教育局提出项目申请后，经评估、审核、立项后，即可以给予经费和技术支持。这样，校长无须忙于跑关系、跑项目，少了办学的后顾之忧，能更专注于学校的内涵发展，心无旁骛地抓好教育教学，干群关系也变得更为纯粹，区域教育生态变得更为纯净。
（作者系浙江省磐安县教育局副局长）
