提到校点布局，可能很多教育局长都头疼，既要方便上学，又要让孩子享受公平优质的教育，实难两全。近年来，四川省巴中市巴州区也一直在探索最适合的方案。
须直面农村校点多的现实
巴州区位于四川省东北部，是川陕革命根据地中心。“蜀道之难，难于上青天！”这里山高路陡，幅员较广，人口达81万。乡村学校分布较散，村级校点多，这些制约着区域教育的高质量发展。
凤溪镇距巴州城区64公里，辖13个村（社区）。10年前，人口1.8万，现减少到1.5万。九年一贯制中心校在校学生由原来的1200人降到了393人，该镇“一师几生”的村小有11个。而巴州城区的情况恰恰相反。第四小学是仅占地几亩的袖珍学校，近年来，学生由原来的几百人上升到1000多人，学校管理压力增大。
随着我国经济社会迅猛发展，城镇化进程加快，农村人口大幅减少，大量适龄学生选择进城读书，“农村弱”“城市挤”的矛盾正不断加剧。据统计，2020年秋，巴州区在园幼儿2.33万人，其中城区1.74万人，占比74%，农村0.59万人，占比26%；全区小学生4.67万人，其中城区3.34万人，占比72%，农村仅1.33万人，占比28%。
从农村学校来看，全区45所农村学校中，完全小学6个年级总人数100人及以下的有5所，最少的仅62人；初中在校生100人及以下的14所，最少的仅37人；村小教学点一师一校的有53个。
乡村振兴与新型城镇化建设同步
近5年，巴州区每年从农村入城就读学生2000多人。未来3到5年，中心城区的入学压力将更大，农村学校规模萎缩会更严重。
一方面，随着学生减少，农村学校大量校舍、教学设备等资源闲置，教师调配存在困难。如果按师生比计算，不少学校超编；如果从年级及学科设置考虑，教师结构性缺编严重。另一方面，大量学生进城，使得本就资源不足的城区学校又要超规模办学，学校教师压力增大，学校不堪重负。要解决“城市挤”“农村弱”问题，必须根据教育区情对校点进行科学布局调整，优化配置教育资源，才能破解发展瓶颈。
按照“十四五”规划和“2035”远景目标，巴州区将主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设，以及成渝地区双城经济圈和全省“一轴两翼三带”区域经济布局，推动乡村振兴与新型城镇化建设双轮驱动，这既是巴州教育发展的战略机遇，也是调整校点布局的战略方向。
“十四五”期间，巴州区将遵循《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，以布局最适合的校点为目标，因地制宜，循序渐进，按照“小学低段就近入学、小学高段向中心校集中、初中向中心集镇集中、高中向城郊集中”的原则，编制《巴州区校点布局规划》。
布局合理了，发展才可持续
农村布局上，推进“一乡一校”制。原则上现有建制乡镇保留一所初级中学、一所完全小学，或九年一贯制学校；同一乡镇其他生源少的学校改制为小学教学点，拆并村级教学点，在规模较大的新农村聚居点配套建设村小教学点；高中学生全部转移到城区就读。
城区布局上，将高中阶段学校全部迁建到城市郊区，空出资源用于义务教育和学前教育。教育投入上，整合项目资金，大量扩充城区教育资源。这样，可以将全区教学设施设备和师资统筹调配，既能让农村孩子平等享受优质教育，也能大幅减少全区学校的运行成本。
学校布局合理了，资源利用就更加有效，教育方可优质均衡和可持续发展。当然，校点布局必须因地制宜，从实际出发，既考虑未来发展，又要立足现有可能，广泛听取民意，正确看待“入学不便”与“享受优质教育”的矛盾，做好思想宣传引导，争取社会的理解和支持，不断优化教育资源配置。
（作者系四川省巴中市巴州区教科体局局长）
