编者按：近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，明确提出“提升国民素质 促进人的全面发展”，擘画出中国教育的蓝图。教育发展，规划先行。目前，各级政府及各类教育正在紧锣密鼓制定“十四五”教育规划。怎样才是一份好的教育规划？需要在哪些方面下功夫？后发展地区又该如何因地制宜谋教育发展？从本期开始，我们刊发系列评论，聚焦如何高质量编制教育“十四五”规划。
在全国制定“十四五”教育规划之际，各级政府及各类教育也在制定“十四五”教育规划。怎样才是一份好的规划？除了大的方向正确，还可以从专业的角度加以评价。
为了说明什么是好的规划，不妨从过去各地和各类教育规划常出现的问题说起。一是简单地把上面的规划转抄一下，没有联系当地实际，也不能解决当地的问题，做一个缩微版的规划了事。二是没有弄清自己的现状和存在的问题，规划中的用词处于云雾缭绕之中，不知所指。三是过于宏观，喜欢用大词、套话，立足点和出发点未能充分体现以人为本、育人为本和教育的需求、特点和原则。四是规划过程缺乏具体教育当事人参与，仅是少数文秘闭门造车的文本，未经过各方面的讨论，与实际工作脱节。五是泛泛而谈，缺乏具体的、有效的、可行的落实措施、机制与方案，开口闭口“构建体系”，无法检验检测实施情况。六是追求面面俱到，平均发力，口号雷同，“只耘田，不插秧”，能生成什么样的教育无法判别。七是文字、词句不过关。
要想制定好规划，就要尽可能消除或减少上述问题。即便是没有上述问题的规划，依然只是一份合格的规划。要让规划真的好起来，还需要看到更多深层次、专业性的问题。例如，建立和完善普惠性学前教育公共服务体系是大趋势，也是中央政策一贯的精神。一些地方在做规划的时候，却列出要建多少所龙头或示范幼儿园。这样的规划是不是在强化新的不均衡和不平等呢？政府职责是保底，把每一所幼儿园办好。设置龙头或示范幼儿园，或将幼儿园分级发展列入规划，本身暴露出深层次隐性问题的存在。好规划需要将各方面政策吃透，使所制定的规划能更有效地实施和落实政策。
好的规划还需要对运行与实施规划的主体有比较深刻的认识。一般而言，管理权力集中度越高的政府，在工作中对规划的依赖程度越高，所以规划前需要对政府的权限范围做清晰的界定，不要在政府权限范围之外做规划。事实上，不同地区的政府管理权力集中程度不同，政府与社会其他主体的关系也不同。制定教育规划需要考虑当地的实际，并尽可能用好财政资源撬动社会资源的投入，吸引更多的主体参与教育，增加教育的多样性。
在一些地方可能会出现这样的情况：尽管提高某类大学的升学率一般不在政府的职责范围，可是当地政府还是希望有更高的升学率显示自己的政绩，便在规划中的资源分配和相关安排上鼓励片面追求升学，导致教师工作和学生学业负担增加。当偏颇的绩效追求凌驾于教育规律之上，学校和教师的专业自主性和尊严自然受到伤害。
类似的问题还表现在当下过量存在的培训机构，这与规划中对学校均衡发展的规划与实施力度不足有关。由于规划中对政府实施均衡发展的责任未能尽足，导致或加剧“城里挤，乡下空”。教学演变为廉价的、大批量的单一方式，学校沦为教育工厂，大班大校而不关注教育品质，这背离了教育的基本目标与原则。此类现象往深里追究都与当地的教育发展规划制定不合理直接相关。如果当地在规划中很好地落实小班小校，一视同仁对待不同高中，形成良性教育生态，上述相关问题就会大大减少。
系统提升规划的质量需要深入认识规划的基本要素。一是目标明确，不少人常常将过程当作目标，写得很长又不明晰聚焦。“十四五”全国教育规划的目标就是建设高质量教育体系，分散就无所适从。二是明确当地“十四五”期间要解决的主要问题。各地的情况不一样，主要问题就不一样，所制定的规划一定要落在现状与目标的区域里，精心筛选适合当地经济社会发展的问题解决路径与方式方法。三是善用机制，措施有效。例如某些国家政府一方面通过鼓励学生选择、促进学校间竞争来提高教育质量；另一方面让各类学校平等获得财政性教育资源。各个地方都可以找到适当的机制运用在特定时段的教育规划，提高财政经费的教育绩效，提高教育的质量与效率。
提高规划专业性是一个长期存在的问题，需要建立在政府决策科学化的基础上。在规划制定前全面深入调查是提高专业性的前提，每一个数据，每一个表述都需要经得起推敲。在规划制定的每个环节都需要通过规范的程序，不回避问题，对准真问题，并拿得出有效的解决方案。
在制定规划的时候还需要看到规划之外的各种影响因素。上世纪五六十年代，包括美国在内的世界各国更多关注入学率、教育结构、教育的内部效益和外部效益。随后，各国教育的重心逐渐下降，更多关注学校里面发生了什么事情，深入做学校管理与教学的研究，并进而将重心又降到了学生学习。所以，现在制定教育规划时，有必要了解整个世界教育发展的趋势，明确规划要为核心目标服务，指向人的健康成长和发展。
与其他各类规划不同，不少地方的教育规划常见问题是将教育规划简单等同于其他规划，重硬轻软、重物轻人。教育规划需要把握教育实质和主体，心中要有人。简而言之就是要找到当地人的成长发展中遇到了哪些问题，充分整合、利用当地资源去解决，打通当地人民通过教育走向更加幸福生活的通道。
(作者系中国教育科学研究院研究员)
