太仓市娄江幼教中心陆渡幼儿园的孩子们与爸爸一起玩“滑步车”游戏。宋蒙蒙 摄
太仓市娄江幼教中心娄江幼儿园的孩子们在观察蜗牛。张珍 摄
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2008年8月之前，太仓的幼儿园均附属于小学而设，缺乏自主权。对大多数幼儿园来说，无论是硬件还是软件的发展，都受到严重制约。就连城区最好的幼儿园，也面临着人财物的缺乏与教师队伍持续发展的不足。这种情况，严重阻碍了幼儿园的进一步发展。
痛则思变。如何才能改变幼儿园发展的困境，是摆在当时太仓教育行政部门面前的一道难题。于是，以幼儿园从小学剥离为起点，我们探索出了一种全新的管理模式——幼教中心统一管理，开启了幼儿园“组团”发展之路。
幼儿园从小学剥离，组团整合为幼教中心
立足当时的情况，我们意识到，幼儿园发展受制约的主要原因是附属于小学，导致幼儿园缺乏自主权，缺少积极性。因此，改变的第一步必然是幼儿园从小学脱离。怎样离？是逐步离、逐渐脱，还是一起离？从学前教育全局发展出发，太仓市教育局提出了“全面脱离”的思路。唯有全面脱离，才能改变发展受制约的情况，获得根本性改变。
然而，将幼儿园全面独立，面临的是一个个新困境。
困境一：园所发展差异大。由于城乡地域差异，幼儿园在师资、办园条件、保教质量等方面存在较大差异，独立后如何实现共同发展、均衡发展是一个突出难题。
困境二：管理人员匮乏。由于长期附属于小学，园长缺少独立管理园所的经验，尤其在财务、人事、党群总务等方面的管理经验几乎为零。幼儿园管理团队更是配置不足，独立后将面临管理人员不足的难题。
基于此，教育局创新提出了成立“幼教中心”，即将太仓市所有公办园与小学脱钩，将同一区镇内的多所公办园组团整合，组建幼教中心。通过管理体制改革，着力推进全市城乡幼儿园均衡发展。这是具有区域特色的学前教育管理体制创新，它既保证了幼儿园享有办园自主权，又发挥了幼教中心在人员、经费等方面的统筹协调作用，中心内各园做到资源共享，优势互补，实现快速均衡发展。
幼教中心统筹管理下属各幼儿园的人、财、物，组织开展中心内各园保育、教育等各项工作，加强师资队伍建设，集中力量改变下属幼儿园软硬件相对落后的面貌。幼教中心经费单独结算，任何部门和单位不得平调、截留、挪用。
随后，一批批城区优质园的管理、业务人才，调任乡镇幼教中心任职、任教。一期期管理培训绵延开展，从园长课程领导力的认识与学习到公办园的管理策略，从校园文化建设到课程建设，从教师专业成长到卫生保健工作要求……量身定制的培训，让一批批优秀、专业的幼教管理人员快速成长，实现了幼儿园从附属到独立的平稳过渡。
人财物统筹，教育资源效益最大化
幼教中心体制下的一体化管理，真正打破了园所间的壁垒，实现了人、财、物的统筹管理与调配，发挥了教育资源效益的最大化。
中心内哪所幼儿园骨干教师不足，哪所幼儿园硬件设备相对落后，哪所幼儿园建设项目需要经费，哪所幼儿园今年面临生源超额、幼儿入园难等问题，马上就可以进行中心内的统筹调配，快速高效解决问题。
比如，太仓市实验幼教中心下属娄东、实验、华盛三个园所。位于老城区的娄东幼儿园，园舍面积小，生源聚集，面临入园难问题。中心及时摸排生源居住地情况，将一部分学区属于娄东幼儿园，但居住地又相对临近实验幼儿园的幼儿调整到该园就学。由于同属一个单位，师资也能灵活调配流动，教育质量又有保障，家长也欣然接受，很快解决了问题。
与联盟或者集团化办园不同，幼教中心从性质上来说，是完全合并的完整组织，也因此具有彼此融合的天然优势。就如同一个多子女的家庭，中心内园所间很容易突破隔阂的边界，彼此深度融合。
集中管理，引领园所内涵发展
幼教中心体制下的一体化管理，最突出的优势还在于它能通过集中管理，对各个幼儿园内涵发展发挥强大的引领作用。
每个幼教中心在中心层级的管理岗位配置上，设有1名中心主任、1名分管业务的副主任、1名分管后勤的副主任、1名办公室主任，分管明确，统领成效明显。
中心主任需要对下属各个幼儿园的管理进行全面指导，哪个园薄弱就重点指导哪里，哪个园有重大项目就蹲点哪个园指导，哪个园有成果就总结成中心的行动经验进行各园推广。
业务副主任统管中心内的教研、科研、培训等工作。一个幼教中心就相当于一个教研指导责任区，在各园课程建设、教研实施、队伍建设、课题研究等方面凸显统整引领成效。如对园长、业务园长开展课程建设指导，引领各园管理者明确本园课程建设思路，修订课程规划，优化课程实施方案，做好顶层设计。在中心内实施项目式主题教研，通过教研螺旋推进，带动各园所开展项目实践。
在中心层面，分层组建教师培养团队，对骨干教师、青年教师、新教师等不同团队，实施中心内统一的团队培训管理，实现培训资源的整合与共享，支持各园教师队伍专业发展与提升。中心对各园课题实施统一规范的网络化管理，对课题实践活动进行深入指导，帮助课题组解决实际问题并进行创新实践。
比如，今年是浮桥镇幼教中心主任陆莺英到乡镇幼教中心工作的第5年。用她的话说，作为一名中心主任，她走遍了中心内每一所幼儿园的每一个教室，对许多教师都留下了指导痕迹。
为各园所多元发展提供空间
幼教中心体制在实施一体化管理的同时，也为各个园所的多元化发展提供了足够的空间。
幼教中心允许幼儿园自主确定办园思路，而非将中心园的理念复制到其他园所。各园本身就具有不同的园情、生情背景，对园所原有文化、课程、特色等的保留与弘扬，可以让下属每个园在协同发展的道路上走出各自的特色步伐。
同样，在课程建设、教研实施、课题研究等方面，我们始终遵循中心统整、系统实施，同时各园结合实际灵活开展的策略。
如在园本培训中，中心层面进行全面规划，一部分课程由中心层面集中培训，另一部分则由各园结合本园所需自主开展，既实现了中心的培训资源共享，又兼顾了各园的个性化需求。如在项目式主题教研开展中，我们要求各园开展创新性实践，实现项目的个性化推进。又如在课题研究中，中心帮助各园审视园本研究实际，在各自原有基础上寻求创生。
幼教中心的建立，重点解决了区域幼儿园均衡、高质量发展的问题，对发展受制约、地区学前教育发展不均衡的区域来说具有一定的借鉴意义。同时，与教育联盟或者集团化办园相比，幼教中心在融合的同时，又保留了各自幼儿园独特发展的空间与路径，实现了园所的特色发展。
经过13年的实践，幼教中心这一创新的管理体制，也得以不断优化。一方面，逐步理顺了幼教中心与幼儿园的关系，进一步优化了中心管理职能，使其更好地引领中心下辖各园优质均衡发展。另一方面，调整优化了幼教中心管理半径，从而确保了管理精细化。
（作者单位系江苏省太仓市教师发展中心）
