高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。国际交流合作作为高校社会功能之一，在新时代具有重要价值。
中外合作办学是教育对外开放的产物，是教育国际交流合作的重要体现。改革开放40多年来,中外合作办学发展经过了探索、规范、调整、提质四个阶段。教育部在加大力度引进境外优质教育资源的同时，通过评估、认证等多种监管措施，保证中外合作办学质量。从2013年起，教育部每年定期开展本科以上层次中外合作办学评估工作，通过以评促建、评建结合，逐步实现了合作办学的淘汰更新和优化升级。
中外合作办学是高等教育“试验田”
教育部等八部门《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》指出，教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育对外开放不动摇，主动加强同世界各国的互鉴、互容、互通，形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面。
改革开放40多年来，中国高等教育办学规模不断扩大，而教育对外开放，也为高校办学质量提升带来了新机遇。中外合作办学规模较小、机制灵活，更容易探索高等教育改革与创新，由此成为中国教育体制改革的“试验田”。
新时代，改革开放依旧是我国一张最具特点的名片，教育对外开放是时代大势所趋。推动中外合作办学这块高等教育“试验田”高质量发展，对新时代教育对外开放具有重大意义。
中外合作办学与“双一流”建设关系密切
2015年，我国提出统筹推进世界一流大学和一流学科建设的战略决策，标志着“双一流”建设正式启动。
按照教育部、财政部、国家发展改革委印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，“吸引海外优质师资、科研团队和学生能力强，与世界高水平大学学生交换、学分互认、联合培养成效显著，与世界高水平大学和学术机构有深度的学术交流与科研合作，深度参与国际或区域性重大科学计划、科学工程，参加国际标准和规则的制定，国际影响力较强”成为“双一流”建设遴选重要条件。《“双一流”建设成效评价办法（试行）》则将国际交流合作作为评价要求之一，强调“综合考察建设高校统筹国内国外两种资源，提升人才培养和科学研究的水平以及服务国家对外开放的能力”。由此可见，国际交流合作是“双一流”建设重要指标。
中外合作办学是国际交流合作的重要方面。在一定意义上说，中外合作办学在人才培养、科学研究、教育教学、评价管理等方面，体现了中国高校与合作外方高校的特点，吸纳了不同文化教育模式的长处。中外合作办学所取得的办学成就，对中国高校的人才培养以及高校“双一流”建设，具有重要启发意义。
中外合作办学推动“双一流”建设
中外合作办学绝不是照搬西方的模式建设中国的大学，也不是拿西方的尺子来测量我国的高等教育。在办学过程中，办学者既不能故步自封办教育，也不能一味生搬硬套；既要解放思想、拓宽思路，还要兼容并蓄、学会扬弃。中外合作办学不是简单引进西方教育资源，更不是借此让学生多一个“洋文凭”。我们要从教育、办学、人才培养、学科建设等角度深化对中外合作办学的认识，从中深入挖掘教育规律，助力建设中国特色世界一流大学和一流学科。
一是开放包容、兼容并蓄，推进体制机制改革。要探索建立办学规模稳步增长机制、国外优质教育资源持续引进机制、外方教师准入机制、中外教师评价制度等，遵循教育规律，推动教育对外开放实现高质量内涵式发展。要完善中外合作办学的准入和退出机制，推动教育资源共享，提高合作办学质量，不断提升高校综合治理能力，不断强化高校国际交流合作的第五职能，切实做好顶层设计。
二是解放思想、实事求是，深化教育教学改革。中外合作办学机构和项目的生存与发展取决于教育教学质量。当前，中外合作办学在一定程度上还存在着课程设置的“移植”和“拼盘”、课程内容的不衔接和无意义重复、课程文化的摩擦和冲突以及课程师资的不稳定和不适应等情况。要积极推进教学改革，保证引进外方课程的数量，合理安排课程的实施，重视双方合作开发课程，切实提高教育教学质量。
三是开拓创新、勇于担当，不断适应时代挑战。面对新冠肺炎疫情，教育部采取系列措施，允许部分中外合作办学机构和项目在保证教育公平的前提下，考核招录部分符合特定条件的出国留学生，为学生提供国内求学机会。这一特殊现象和机遇，启发我们进一步思考中外合作办学在国际化方面的独特作用，探索“在地国际化”的更多解决方案。面对疫情期间招录的特定学生，中外合作办学机构和项目要坚守社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，发挥好培养人的重要作用。
在新冠肺炎疫情重塑全球政治经济格局、我国外部发展环境更加错综复杂的特殊背景下，教育部等八部门出台了《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，表明了我国坚持教育对外开放不动摇的坚定决心，以及在危机中育新机、于变局中开新局的信心。这对中外合作办学机构和项目提出了更高的要求。当前，世界正在经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期。中外合作办学要建好“试验田”，积极促改革、促发展，开展多层次、宽领域的交流与合作，积极服务“一带一路”倡议，统筹国内国际教育资源形成新合力，助推“双一流”建设。
（作者单位系西安建筑科技大学）
