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■聚焦学校落实“双减”②
【编者按】
作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。“双减”政策背景下，学校作业改革正面临新的挑战。作业“减”什么、怎么“减”？如何提高作业设计质量？怎样切实发挥作业的育人作用？我们邀请专家和校长进行解答。
教育的根本任务是落实立德树人，课堂教学是育人的核心环节。作业是课堂教学的延伸与补充，是学生进一步巩固、拓展和提升学业的必要途径，也是学生学习活动的重要组成部分。但较长时间以来，作业的功能出现了异化，加剧了学业焦虑，加重了课业负担，压抑了儿童天性，忽视了身心发展，减轻学生过重作业负担已势在必行。今年以来，从“五项管理”到“双减”工作，国家提出了一系列要求和举措，开展作业研究与治理，缓解作业引发的多重焦虑，构建好作业生态，促进学生全面发展、健康成长，成为当前教育改革的重中之重。真正有效破解学生作业负担过重问题，需要有破釜沉舟的勇气和持之以恒的心态，以全面压减学生作业总量和时长为基础，守好作业“三关”。
有令必行，守住作业“时长关”
作业时长，既是一个反映作业负担的关键因素，也是一个反映作业数量与质量的重要指标，还是一个被社会高度关注的敏感话题。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》在“工作目标”中明确作业布置要更加科学合理，学生过重作业负担有效减轻。在“分类明确作业总量”中提出学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
当前政策对学生作业时长进行了明确规定，但如何做到有效执行尚存疑。以往的政策也有明确规定，但在实际执行层面，在一些地区、学校却有令不行或变通而行，导致了本应是学生劳动、休息、锻炼、游戏的时间被繁重的作业侵占。政策的明确规定体现了政策的刚性，政策的落地执行体现了政策的权威性，如果刚性和权威性在实践中得不到体现，再好的政策也将是一纸空文。
如何保证有令必行，需要切实做好两点：一是畅通传达渠道，保证学校、家长、社会能够准确理解政策。解读好政策，传达好政策，保证上下达成共识，让政策执行变为共同体行为；二是建立透明的严肃问责机制，国家及各省区市须将政策执行全过程纳入监管和问责体系，要有壮士断腕的决心，有令必行，违令必责，决不允许消解国家政策的公信力、权威性和严肃性。
多管齐下，守住作业“数量关”
作业数量过多是学生负担的主要来源，守住作业数量的关键是多管齐下，严格按照规定控制作业总量。
第一，做好总体减量。所谓总体减量，就是指学生作业绝对数量的减少。作业数量过多是多年的惨痛教训，也是不争的事实，所以总体减量就是要旗帜鲜明地进行“物理性减量”。推进作业总体减量需要学校进行协同管理，以往各学科各自为政，各科教师只根据本学科的进度和安排来布置作业，导致了单一学科作业看似不多，但作业总量偏高。学校要制定和完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，切实保障作业减量。
第二，做好分层减量。总体减量是体现政策刚性的明确做法，是营造学校作业生态的先手棋。相比之下，分层减量更加关注学校的教育教学实际，更加关注学生之间的差异，更加关注学生的学业需求。学生的家庭背景、学习风格、学习能力、兴趣爱好各不相同，对作业的需求也相应有差异，学校可以根据学生学习状况实施分层作业或弹性作业，在作业的数量、内容和形式上因人而异。
第三，做好科学减量。如果说总体减量指向政策刚性落实，分层减量应对学生学业需求，那么科学减量则更多地关注学生素养的提升与培养目标的达成。学校要基于课程标准和学校培养目标，研究分析学生所需要的作业类型与数量。减少纯知识性、重复性作业，在控制作业总量的前提下，关注学科联动，重视学科融合，布置探究性、实践性、综合性作业。
协同研究，守好作业“质量关”
全面压减学生作业总量和时长是基础，但是还有很关键的一点，就是确保减时减量不减质，这就要守好作业“质量关”。
首先要厘清作业的功能，这是守好质量关的前提。从功能上看，作业是课堂教学的自然延伸，是学情诊断的基本手段，是因材施教的重要基础。作为教学的延伸，作业会对课堂教学进行有效补充；作为诊断手段，作业可以检测学生的学习成果；作为因材施教的基础，作业提供了学生自我表现和反思的空间，基于个体差异，发展学生个性。
其次要明确作业质量的内涵，这是守好“质量关”的依据。作业的质量集中体现在六个特征上，分别为补充性、趣味性、选择性、连贯性、开放性和拓展性。高质量的作业因人而异，但都应该着眼于学生的“最近发展区”，调动学习兴趣，激发学生潜能，增加学习自信，有效完成作业提升自我。
再次要弄清作业布置、作业管理存在的主要问题，这是守好“质量关”的保障。减轻作业负担需要弄清现实问题，是学校总体风气的问题，还是教师各自为政的问题？是教师作业设计能力的问题，还是教师教育观念的陈旧？是作业类型单一，还是作业内容重复？要认真分析存在的问题，只有对症，才有可能药到病除，切忌不明病情盲目吃药。
作业看似是事小，实则是关涉学生成长的大事。作业生态需要家庭、学校、社会、政府四方协同，形成统一战线。政府是主导方，恰似一辆车的方向盘，要明方向、做宣传、提思路、有问责，确保国家政策的严肃性和权威性，以学生的教育实际获得为标准进行督导检查；学校是主体方，如同一辆车的发动机，要定方案、出实招、办实事、做协调，明确育人职责和边界，查找问题解决问题；家长是协同方，犹如一辆车的四轮，要转变育儿观念，理性确定孩子的发展预期，积极配合学校走出“校内减负，家长增负”的减负怪圈；社会是助力方，恰似一辆车的油箱，各种社会机构可根据自身实际提供给学生多样化的实践、学习场所，为孩子们供给健康发展的新能量。
（作者系北京教科院课程中心副主任、研究员）
