“管得太多”“干扰太多”“激励不够”“保障不够”……针对基层反映的这些制约学校办学活力发挥的突出问题，浙江省温州市瓯海区以政策赋能、资源赋能、服务赋能为基本路径，重构学校治理方式，形成了一种独特的区域教育治理体制机制。
政策赋能，落实学校主体地位
赋予学校人权，提高教师工作潜能。瓯海区撤销派出管理机构，全面落实教师职称评聘权、副校级领导提名权、中层干部聘任权、新教师招聘权。这些举措让学校在人事方面有了较大自主权限，有效推动了教师的有序流动，充分调动了教师的积极性主动性，真正让自主办学的“豆腐腰”硬了起来。瓯海区实验小学校长赵成木说：“现在学校可以根据学科需求招聘新教师，程序简化，招之即用。”
赋予学校事权，提高学校运转机能。在创新探索中，瓯海区尝试赋予学校内部机构设置权，为学校在机制上创造了更多完成“自选动作”的机会。如温州大学城附属学校实行“大部制”，用学校发展指导中心等四大中心取代了原来的校长室、办公室等8个处室，实现了更加高效的管理转变。同时，注重“管理”与“服务”的平衡，对有关部门申报的各类“进校园”活动，由教育局统一认定并公布清单，让学校自主选择，有效排除了外部对学校正常教育教学秩序的干扰。
赋予学校财权，提高资金使用效能。瓯海区全面实行集权和分权有效结合的高效财务管理制度，发挥学校在资金使用和资源配置中的主导作用，确保每一笔经费都花在教育教学的刀刃上。区教育局将部分专用资金下拨给学校，同时提高生均公用经费，由学校按课程建设和特色打造的需要自主使用。如把原先切块的修缮专用资金，变成按生均400—500元的标准下拨到每所学校，用于校园环境建设；图书、设备添置也由原来的区里统一采购下发，转变为学校自主购置，既满足学校自主发展需求，也避免了“千校一面”的局面。
简政放权不等于当甩手掌柜，区教育局始终坚持把握大局，放管结合，在一些容易出现腐败的领域甚至适当收权，逐步建立健全分权和制衡相统一的治理机制。如学校食堂的食材，就实行招投标统一采购统一配送。
资源赋能，保障学校优质发展
优化硬件资源，打造“美好”学校。为适应瓯海区大手笔扩充教育版图、大格局大办教育的新形势，满足新需求，近两年全区投入12.1亿元资金，新建、改扩建学校20所，以名校集团化等方式推动教育优质均衡和高品质发展。为美化校园周边环境，教育部门对接各镇街、部门，对校园周边环境进行了全面整治，确保校园周边200米范围内无非法食品摊贩、无环境污染干扰、无无证无照校外培训机构等。
提升人力资源，推进“良师”培育。近两年来，瓯海区立足自身培养+引进优秀人才，内外并举、多管齐下，不断扩大教育人才蓄水池：大力推进“良师”培育行动，每年暑期组织教师集体备课，定期举行全员学科素养大赛，促进团队和个人专业发展；全面推进“精英教师培养行动”，以全市最优政策引进高层次教育人才的同时，实施“柔性引才”策略，建立瓯海客座名师队伍；开展“1+2+4”学科名优教师团队建设，分梯队、多通道的“教育人才多维生长台”，让一批骨干教师迅速成长起来。全区不断加大教育奖励投入，每年评选“美好教师”200名、将教师出国（境）研修的名额单列、班主任补助提高到每年1.5万元；对在职教师进修研究生给予大额奖励；建成投用青年教师公寓170余套，形成了良师成长的良好环境与氛围。
拓展合作资源，助力“品牌”发展。瓯海区近年来着力打造基础教育品牌合作办学集聚区，实现“学有优教”：与浙江师范大学、清华大学附中等6所大学、中学或机构加强合作，采取合作、委托办学等方式，从管理、技术、资源、课程、培训等维度，构建多元校际合作平台，加速打造瓯海名校。
服务赋能，给予学校智力支持
厘清四份清单，明确权力边界。瓯海区教育局还调整内设机构和职能，建立健全教育行政部门从管理走向服务、从任务驱动走向专业引领、从重结果性评价走向重过程性评价的体制机制。通过对各部门权力清单进行分析，研究各部门在制定权力清单中易出现的问题，进行梳理分析，确定权力清单、负面清单、责任清单和服务清单等“四份清单”，明晰教育行政部门能做什么、不能做什么、必须依法履行的基本教育职责是什么，明确“为学校改进”的工作导向。
强化服务导向，体现靠前指导。区教育局围绕教育一线的所需所盼提升服务水平，全面落实教育行政干部和专业人员蹲点联系学校制度，主动为学校排忧解难；定期对学校改革进行专项调查研究、跟踪问效、总结提升。局班子成员通过“校长接待日”“局长热线”和“专题式现场办公”等平台，切实解决学校的实际问题。这种靠前指导的服务体系，使教育行政部门不再是离教师很远的地方，而成为了与一线教育工作者距离最近的指导中心。
搭建共享平台，创新服务方式。让教育走向更宽广的天地，是瓯海区教育局对美好教育的一种诠释。区教育局职能科室通过专题视导、专家指导、成果展示等方式，搭建校长“匠心”读书会、学校内涵展示推进会、专项课题群论证会等多维度共享平台，促进思维碰撞，催生教育智慧，助推办学成果推广应用，赋能学校发展和教师成长。
赋能学校的本质内涵是遵循教育规律，尊重学校专业自主权，重构行政管理职能，回归学校自主办学，全面提升学校素质教育实施能力。瓯海区由此形成了较为完善的具有简政放权、提供保障、强化服务、自主办学等显著特征的区域教育管理体制机制，形成了师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面。
（作者系浙江省温州市瓯海区教育局局长）
