党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体目标，不仅开启了新时代的政府治理创新实践，也为高层次、复合型的政府治理人才培养指明了方向、提出了新的要求和任务。现有的政府管理类学科虽然为国家治理现代化提供了基本的知识支撑，但受历史和现实因素的制约，人才培养模式与政府治理创新之间还存在明显的脱节，制约了复合型人才培养目标的实现。
在这一背景之下，应当以新时代国家治理需求为指引，对政府管理类研究生人才培养目标和教学体系进行改革创新，改善刻板化的教学理念、落后于时代的培养方案、单一化的专业结构，以新的模式培养新时代所需要的政府治理人才。
“四力”并重提炼培养目标
面对政府治理创新时代对知识传授型人才培养模式的挑战，南京大学立足学科特色和优势，秉承“治能”塑造的新育人理念，引领政府管理类研究生培养模式转型。构建出“四力三维”的“治能”型复合人才培养模式。其中“四力”是指：顺应国家治理需求，以理论领悟力、政策分析力、群众沟通力、政务实操力四种“治理能力”作为政府管理类研究生人才培养的基本目标。“三维”是指：遵循人才培养规律和学科专业特色，以结构优化促课程育人、以学术创新促科研育人、以走进政府促实践育人。
理论领悟力，是指通过马克思主义经典著作和重要政策文本的精细研读，深刻领悟国家治理基本原理和马克思主义中国化的理论成果；政策分析力，是指掌握公共政策的制定过程和运作机制，学会对各类政策的科学性有效性进行分析和评估；群众沟通力，是指通过社会实践和针对性训练，提升和各类机构及干部群众进行有效沟通的能力；政务实操力，是指通过情景模拟和走进政府，获得政务实践的切身体验并掌握相关流程和技能。
“治能”为本，“四力”并重，彰显了政府管理类人才培养的独特性，展现了道器相济、理论与实践结合、知识与技能并重的国家治理人才培养目标。围绕这一目标，要通过全景式的教学场景、多元化的课程体系、立体化的育人模块，着力实现人才培养从知识传授向能力提升转变。
课程是人才培养的基本途径，课堂是教书育人的第一现场，学校充分发挥学科优势，确立了专业基础、学术史、方法论三大课程群，并与相关学科进行资源共享，建构起一个结构完整、层次分明的课程体系，充分夯实学生的理论领悟力。以“治能”塑造为目标，将核心课程整合为与“四力”对应的四大教学模块：强调经典研读的基础理论模块、聚焦政策过程的公共政策模块、关注有效沟通的公共关系模块、提升实操能力的政务实践模块。基础理论模块注重文献研读和学术思维，夯实学生的专业基础知识。其他模块突出应用导向和案例教学，训练学生的知识运用能力；推动教学内容、方法和评价的多元化，持续提升课程质量。
此外，学校挖掘本单位政府合作资源，开展“走进政府”系列实践课程教学，与全国先进基层党组织开展联合党建，积极参与政府创新项目，通过“沉浸式”国情社情教育，有效提升学生的政策分析能力。
“三维”并举完善培养体系
学校坚持能力导向，致力于搭建在政务实践中提升学生“治能”的育人平台。借助MPA教育和干部培训等平台，推出模拟政务大厅、决策沙盘、政务沟通剧场等教学方式，定期组织培训学员与全职研究生间的实操演练，助力学校实现从知识现场向实践现场的转变。
学校主动开拓实践资源，设立专业研究中心和特色智库，与政府部门共建人才培养基地，鼓励学生驻扎现场获得实践共情，助力一线机构从问题现场向研究现场的转变。针对拔尖人才的国际化培养需要，设立国际合作与交流办公室，设计联合培养项目。针对学术型人才培养需要，设立学术交流资助制度和研究生学术工作坊，为学生提供充足的经费支持和学术指导。针对实践型人才培养需要，设立发展办公室，积极开拓和充分利用实践育人资源。将育人成效全面纳入教师绩效考核，确保教师将教书育人放在第一位。推动府学合作，打造丰富的实践育人平台，将有效提升学生的群众沟通力与政务实操力，为学生成长为适应国家治理需求的研究型人才奠定基础。
面对学术型、实践型研究生分类培养往往造成学生片面发展的困境，学校着力打造不同类型学生的协同发展路径。在优化课堂知识传授的基础上，强化学生实操能力训练，突出应用导向和案例教学，训练学生的知识
运用能力；在提升实践能力的基础上，发掘学生孕育科学问题的能力；通过不同类型师生的共同研讨与情景模拟，促进不同视角的观点碰撞。通过以上举措，无论是研究型人才还是实践型人才，都能获得互补性的发展机会与资源，实现彼此的协同发展和全面发展。
基于以上理念，南京大学政府管理学院坚持课程育人、科研育人、实践育人“三维”并举，推动一流课程教学、前沿学术研究和多元政务实践协同发展，为学生提供多层次、全方位的知识传授与技能训练平台，有效实现了“四力”并重的“治能”型人才培养目标。
研学结合拓宽人才培养路径
“四力三维”的“治能”型复合人才培养模式提出的“治能”导向、“四力”并重、“三维”并举人才培养模式，真正发挥了政治学与公共管理的本质属性和学科优势，极大地释放了人才培养效能。在培养模式之下，南京大学确立了一套层次分明、重点突出、操作便利的课程体系和实践平台，通过政、学、研三方面的有机整合，为“治能”型人才培养探索出一条具有南大特色的路径。
借助学校作为江苏省政治学会会长单位、江苏省公共管理学科联盟理事长单位的平台优势，定期举办国家治理人才培养交流论坛，助力本成果在江苏省内的传播和扩散，为省内高校相关学科人才培养的质量提升作出了积极贡献。本成果也吸引了复旦大学、中山大学等国内一流高校前来交流学习，人才培养的示范引领效应得到充分发挥。
“四力三维”的“治能”型复合人才培养模式致力于人才培养与国家需求的有效衔接，人才培养“治能”顺利转化为国家治理“效能”，为新时代国家治理现代化作出了重要贡献。一是紧扣重大现实问题，引导学生在地方治理—国家治理—全球治理三个层次进行积极探索，实现创新导向的专业能力提升。二是以“道器相济、兼有天下”为院训，塑造学生的家国情怀和公共精神，培养德才兼备的复合型人才。三是呼应“将论文写在祖国大地上”的指示精神，指导学生参与并完成社会调研和咨询报告40余份。四是鼓励学生服务基层，近五年有数十名毕业生赴中西部地区就业或支教，多人获得“全国西部计划优秀志愿者”称号。得益于本成果释放的改革红利，近年来毕业生为国奉献的能力显著提升，以实际行动诠释了扎根祖国大地、服务国家社会的育人理念。
“治能”为本，“四力”并重，“三维”融合，紧紧围绕新时代国家治理需求，赋予政府管理类学科专业新的内涵特色，成功实现复合型国家治理人才培养的目标，开辟出一条国家治理人才培养新路径，弥合现有人才培养模式与政府治理创新之间的明显脱节，响应新时代国家治理人才培养的新文科建设使命。
（作者系南京大学政府管理学院院长）
