2015年是联合国教科文组织《达喀尔行动纲领》实施的最后一年，该纲领的核心内容是在2015年以前实现全民免费初等义务教育。2014年5月中旬，全球全民教育会议在阿曼首都马斯喀特召开，发布了《马斯喀特共识》，确定了2015后国际教育发展的目标。
平等
联合国教科文组织自成立之日起，就特别强调教育作为人的一项基本权利的重要性。从上世纪40年代发起的“基本教育”运动，到90年代风靡全球的“全民教育”思想，保障每个人平等的受教育权，已成为联合国教科文组织内在的精神追求。
二战结束初期，全世界半数以上的人群仍处于文盲状态。这不仅严重阻碍了战后重建工作，而且还有可能直接危害世界和平。针对战后世界各地文盲泛滥的问题，联合国教科文组织提出了“基本教育”的概念，即要为所有人提供最起码的教育，消除教育上的不平等。
1990年，联合国教科文组织提出了旨在满足人基本学习需求的“全民教育”，更加凸显了教育平等的理念。
2000年，联合国教科文组织在《达喀尔行动纲领》中进一步提出，2015年全世界要努力实现6大发展目标，其中4大目标与教育平等相关：第一，确保所有儿童，尤其是女童、处境不利的儿童和少数民族儿童，都能接受和完成免费、高质量的初等教育；第二，确保所有的青年人和成年人能平等地获得必要的学习机会，以学习各种生活技能；第三，使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50%，所有的成年人都有平等地接受基础教育和继续教育的机会；第四，消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象，重点确保女童能充分、平等地接受和完成高质量的基础教育。
2014年颁布的《马斯喀特共识》再次重申了平等的原则，在公布的7项目标中4项都明确强调要特别关注性别平等问题及边缘化人群。此外，经过多年的努力，普及教育在世界各国已取得显著成绩，但普及仍然是2015年后国际教育发展的一项核心原则。只是对于不同的国家关注的范围有所不同，比如发展中国家更关注基础教育，发达国家更多地关注职业技术教育、高中教育和高等教育。此外，各国之间的教育不平等现象也将是未来国际社会关注的一个方向。
质量
教育是人的基本权利，教育给个人和社会带来的价值毋庸置疑。国际社会在努力保证学生享有平等受教育机会的同时，也特别强调教育质量的重要性。
2000年，《达喀尔行动纲领》宣称，优质教育是每个儿童的权利，质量是教育的核心所在，并将“全面提高教育质量”作为全民教育的6大目标之一，但并未展开解释教育质量的内涵和具体指标。
然而，进入21世纪后，国际社会越来越意识到教育质量对人参与现代社会活动的重要性。为了更好地提高教育质量，近年来，国际组织还陆续开发了各种教育质量标准及指标体系，并依据此标准开展检测与评估工作。
2013年2月，联合国教科文组织和美国著名智库机构布鲁金斯学会联合发布了“学习指标专项任务”的1号研究报告《向普及学习迈进——每个孩子应该学什么》。该研究从身体健康、社会情绪、文化艺术、文字沟通、学习方法与认知、数字与数学、科学与技术这7个维度，建构了基础教育阶段学生应该达成的学习目标体系。2014年，《马斯喀特共识》无论是从基础教育还是成人教育都一再强调，学生学习必须达成一定的目标，或是取得相应的学习成果，或是掌握有尊严的工作及生活所必要的知识和技能，此外还包括掌握一个可持续发展的和平社会所必需的知识、技能和态度。无独有偶，2012年3月，经济合作与发展组织发布的研究报告指出，21世纪学生必须掌握以下4方面的核心技能：（1）思维方式，即创造性、批判性思维，问题解决，决策和学习能力；（2）工作方式，即沟通和合作能力；（3）工作工具，即信息技术和信息处理能力；（4）生活技能，即公民、变化的生活和职业，以及个人和社会责任。这也再次凸显了教育质量是未来国际教育改革的核心趋势。
包容性
包容性教育，又称“全纳教育”，源于受教育是基本的人权。
1948年12月，联合国大会通过的《世界人权宣言》明确指出：人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此，高等教育应根据成绩而对一切人平等开放。
20世纪70年代，特殊教育领域开始提倡全纳教育的概念，旨在确保有特殊需求的儿童能融入其他儿童群体，享受同等的教育机会。
20世纪90年代，国际教育界对包容性教育讨论空前热烈。英国的“一体化教育”、美国的“回归主流教育”、中国的“随班就读教育”，以及其他一些国家的“特殊需要教育”等，这些重大的教育改革都为包容性教育的兴起和发展打下了必要的基础。
1994年，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了“世界特殊需要教育大会”，并通过了《萨拉曼卡宣言》，首次正式提出了全纳教育，并号召世界各国广泛开展全纳教育。《萨拉曼卡宣言》提出了全纳教育的5项原则：每个儿童都有受教育的基本权利，每个儿童都有其特性、兴趣、能力和学习需要，教育要考虑到儿童的不同特性和差异，有特殊需求的学生应当有机会进入普通学校学习，全纳学校是反对歧视、创建人人受欢迎的社区、建立全纳社会和实现全民教育的最有效的途径。
总体来说，全纳教育是一种新的教育理念和持续的教育过程，全纳教育接纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求。近年来，全纳教育的思想内涵又有所丰富，外延也不断拓展，不仅限于特殊教育领域的改革，而且出现了更多更丰富的解释，如随着国际化的快速发展，不同社会、不同家庭、不同文化、不同需求的儿童如何融合相处，这一趋势在国际社会也已初现端倪。
可持续
自上世纪中叶尤其是70年代以来，全球环境不断地恶化，人们希望通过教育解决环境问题，这就促成了环境教育的迅速发展。但是在实践中，环境教育并未能达到人们预期的目标。由于环境危机的加深，与之相关的社会、经济、文化的变化越来越复杂。可持续发展教育正是在这种情况下提出并发展起来的，其目的是通过教育达到可持续社会、经济、环境发展的目标。
1987年，世界环境与发展委员会发表了影响全球的题为《我们共同的未来》的报告，并在这份报告中首次提出了“可持续发展”的概念。报告深刻指出，在过去，我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响，而现在，我们正迫切地感到生态的压力对经济发展所带来的重大影响。这一鲜明、创新的科学观点，把人们从单纯考虑环境保护引导到把环境保护与人类发展切实结合起来，实现了人类有关环境与发展思想的重要飞跃。
基于上述背景，1988年，联合国教科文组织对环境教育的目标、性质、任务、内容等方面重新进行整合，提出了“可持续发展教育”的概念。2003年，《联合国教育促进可持续发展十年（2005—2014）国际实施计划》正式发布，该文件成为国际社会推进可持续发展教育的指导性文件。该《实施计划》指出，可持续发展教育基本上是价值观念的教育，核心是尊重，其目标是通过我们的行动和实践，使所有人的基本生活需求得以充分满足而不是被剥夺。2014年11月中旬，世界可持续发展教育大会在日本爱知县举行，该会议不仅对各国完成《实施计划》的情况作了全面总结，而且还对未来进行了展望。
如今，可持续发展教育的概念同样有所发展，不仅仅是为解决环境问题，同时也拓展到个体、社会、文化等多个领域。因此，当下的可持续发展教育是根据可持续发展的需要而推行的教育，其目标是帮助受教育者形成可持续发展需要的价值观念、科学知识、学习能力与生活方式，进而促进个体、自然、社会、经济、环境与文化各个环节之间的可持续和谐发展。
终身学习
终身学习是从终身教育理念中衍生出来的教育理念。
第二次世界大战以后，技术革命的爆发使全世界发生了巨大的变革，人口增长、政治挑战、信息爆炸和人际关系等危机给整个社会带来了巨大的冲击。人们越来越清楚地认识到单一的制度化教育的负面影响，意识到一个人如果没有持续更新知识，就赶不上社会发展的速度，最终将会被社会淘汰。
在这样的社会背景下，1965年12月，法国教育家朗格朗在联合国教科文组织召开的国际成人教育促进委员会第三次会议上，首次以“终身教育”为题作了总结报告，强调教育应该贯穿于人的一生，主张把正规教育与非正规教育统一起来，把学校教育、家庭教育、社会教育、自我教育有机地结合起来。终身教育不仅打破了传统教育在时间、空间上的限制，而且还提出了人的终身受教育的权利应当得到尊重和保障。
20世纪70年代，信息技术迅猛发展，学习成为人类的生存之道，乃至成为整个社会的基本生存和发展方式，终身教育随之逐渐发展为终身学习。20世纪70年代，联合国教科文组织发布了《学会生存》报告，提出了“每个人必须终身继续不断地学习”的教育政策指导原则。1994年，在罗马举行的“首届世界终身学习会议”提出，终身学习是21世纪的生存概念。1996年，联合国教科文组织发布的报告《教育——财富蕴藏其中》指出，终身学习是打开21世纪光明之门的钥匙，还提出了学习的四大支柱，即“学会认知”、“学会做事”、“学会共同生活”及“学会生存”。2005年，联合国教科文组织发布《迈向学习化社会》报告，指出学习化社会绝不只是一个信息社会，学习作为一种社会现象存在于社会的各个角落，成为我们工作、生活的一个模式。与终身教育相比，终身学习的理念更加强调人的主体性发挥，人不仅是教育的对象，而且也是教育的主体。终身学习的理念传遍了世界，受到国际社会广泛重视。
而如今，信息技术快速发展，各种新形态的学习方式不断涌现，使得终身学习从理念到有了低成本的实现途径。因此，终身学习将成为未来人类生存的基本方式。
（作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）
