为了充实农村教师队伍，实现教育均衡发展，从2007年起，教育部开始实施免费教育师范生计划。免费师范生计划有一个限制条件，学生毕业后必须到农村地区服务两年，并且从事中小学教育工作10年以上。但是，对陕西、内蒙古等17个地区首批免费师范生就业情况的调查统计显示，4621名免费师范生中，最终去农村学校就业的只有183人，占3.96%。
为了充实农村教师队伍，除了免费师范生，国家还实行了特岗教师政策。许多年轻的大学毕业生满怀热情地成为特岗教师，但工作之后，许多人认为工资待遇低，前景渺茫，2/3的人认为农村条件艰苦，希望三年期满后转行的占1/3。
边远农村学校留不住优秀教师的原因很多。第一，农村教师工资待遇低。这在一些经济欠发达地区尤其突出，乡村教师的工资收入还不如外出打工者。第二，职称评定难。东北师范大学农村教育研究调查发现，乡镇初中教师晋升高级职称平均要比城市和县城晚近2年，村屯小学教师晋升高级职称要比县城小学教师晚约4年半。第三，教师工作压力大。农村学校教师一般还要承担比城镇教师更重的教学任务，村小教师平均每人要教的课程是县城小学教师的两倍。
如何有效地解决农村教师尤其是优秀教师流失问题呢？
第一，要提高农村教师的工资待遇。改变“以县为主”的教育经费投入体制，由中央或省级财政统一发放义务教育阶段教师工资，从制度上保障各县域内教师的工资不低于全国同级教师工资水平。同时，通过津补贴的方式，让偏远地区的教师工资待遇高于城镇同级教师工资水平，稳定教师队伍，引进一批优秀大学毕业生到农村学校和教学点教学。目前，有些地方已经采取相关措施，比如湖南省拟对引进到武陵山片区的骨干教师设立每年6000元的资助，连续5年……但这些措施的力度还不够，而且政策和措施的连续性、制度化和常态化都有待加强。
第二，根据农村学校实际情况，科学调整生师比例。农村学生居住地分散、交通不便、学校规模小、成班率低，而目前我国规定的农村生师比例为23∶1，这显然是不合理的。在这样的生师比例下，农村学校教师教学负担比城市繁重，音体美等专业学科教师只能兼任，而且，农村音体美这三门课程全部开齐的学校只有22.9%。生师比的不合理，让农村学校和教学点的投入严重不足。因为公用教育经费的投入是按“生均经费”投入的，学校规模越小，财政投入越少，导致农村学校和教学点办学条件差，设施落后。
第三，在制度上进行保障，给予农村教师培训、休假、学习的机会，在职称评定、荣誉等方面，给予乡村教师政策上的倾斜。当今信息技术发达，交通便利，学校又有寒暑假，如果能在教育培训、进修和休假等方面做出一些政策性规定，保障农村教师的机会，在职称评定与荣誉称号方面，给予政策上的倾斜，既有利于农村学校教师素质的提高，也有利于教师队伍的稳定。
只有在体制、机制上进行改革，在政策上提供保障，切实提高农村教师的待遇，才能从根本上促进教育的均衡发展，才能把优秀教师留在农村，让每一个孩子得到公平教育的机会。
（汤素兰，全国政协委员、湖南师范大学教授）
