改革背景：县域义务教育均衡如何落地，如何办好每一所学校，提升每一个教师素质，教好每一个学生？作为江苏省经济欠发达城市，宝应县委、县政府用智慧换资金，用思路换出路，以“三倾斜”“三联动”“三为先”为抓手，打通了义务教育均衡发展的通道。
“三倾斜”，力促硬件条件均衡。“三倾斜”即坚持将发展要素优先向教育倾斜，将有限的教育经费向保障教育民生倾斜。“三倾斜”政策包含布局优化、校舍安全、装备提升“三大工程”，促进了宝应县城乡学校办学条件的同步改善。
“三联动”，力促办学水平均衡。联姻：携手“1+1”,“短板接长”。组织城乡学校教师“1+1”结对活动，以合同的形式明确责任和义务，城区学校从工作部署安排、部门交流互动、教师结对发展、课题共同研讨、资源全面共享等多个方面对农村学校进行帮扶，将农村义务教育的“短板”接长。
联手：化掌为拳，集群发展。全县所有初中分为5个松散型发展共同体，40所小学按照办学条件及管理情况分别成立区域合作群，在精致管理、队伍建设、提高质量和凝练特色等方面进行合作，实现教学条件共创、优秀师资共享、教学方法共商、先进管理共用的“集群式”发展目标。
联盟：组团办学，共同发展。成立实验小学教育集团，集团内各学校人事管理实行校长、中层干部和优秀教师互派，实行计划安排、大型活动、课程设置、教学模式、教学研究、教师培训、质量评价等“七统一”；通过组建“一带三”实验初中教育集团，打通老城区、新城区和开发区初中教育资源配置均衡优化壁垒，推进集团内部干部教师流动，促进县域优质资源的科学分配。
“三为先”，力促师资素质均衡。“三为先”即师资补充以农村为先、师资培养以能力为先、师资交流以实效为先，有效提升了全县义务教育阶段师资水平，为义务教育均衡发展奠定了扎实的基础。
