大班额、大通铺是宁夏乃至全国不少地方在教育发展中遇到的难题之一。地处宁南西海固地区的西吉县，是国家级扶贫开发工作重点县，也是宁夏的人口大县和民族教育大县。在全县50余万人口中，回族人口占到70%以上。就是这样一个西部地区少数民族贫困县，近年来以前所未有的大手笔，投巨资对城乡中小学进行大规模改建、扩建，实现了全县10万名中小学生一半在县城上学的目标，有效地破解了大班额、大通铺难题，为宁夏缓解大班额、大通铺现象提供了有益的借鉴。
■本报记者 陈晓东
宁夏西吉县第二小学是县城里比较热点的学校，由于教育教学质量高，当地群众都愿意把孩子送到该校就读。前几年，随着学校周边居民小区的不断新建，要求进该校读书的孩子越来越多，学校的接收能力达到了超饱和状态。学校最高峰时的平均班额达到了128人，教室里可以用拥挤不堪来形容，学校自然也成了自治区挂上号的大班额学校。
西吉县第二小学的大班额问题，牵动着当地群众的心，更牵动着县委、县政府领导的心。最终，当地决定迁址重建这所学校。2009年，新的学校建成了，新学校占地面积60亩，面积是原来的两倍多。从此，困扰学校许久的大班额问题大大缓解，目前该校起始年级每班班额均控制在60人以下。
西吉二小的变化只是西吉县近年来大力实施“规范村小”和“振兴初中”计划，着力解决城镇小学大班额和农村初中大通铺问题的一个缩影。近年来，该县已投入近3亿元，新建和改扩建了数十所中小学校，此举使县城中小学平均班额降到56人以下，近八成的农村初中学生解决了住宿问题，有效地化解了困扰当地教育发展的两大“顽疾”。
两大“顽疾”困扰西吉教育
2008年，西吉县顺利通过了“两基”国检，基本解决了上学难，但随之而来大班额问题因入学率的提升而愈加凸显，大班额问题深深困扰着全县教育的健康发展。
大班额大到什么程度？统计显示，当地县城小学和初中平均班额分别达到了90人和73人。大通铺虽不及大班额严重，但也不容忽视。记者在兴平、平峰两所乡镇初中看到，学生宿舍普遍比较拥挤，甚至出现5名学生只能睡一张高低床的情况。在县城一些中小学，由于学生宿舍有限，校外住宿的情况相当普遍，部分学校校外住宿生甚至超过了住校生。大量学生在校外住宿，既不利于学校对学生的管理，同时也带来了治安和安全隐患。
为什么会出现如此严重的大班额、大通铺现象？当地经过分析后认为，一个重要原因就是许多家长对农村教育质量不满意，纷纷舍近求远，把孩子送到县城或条件较好的乡镇就学。如果办好农村中小学，县城学校的压力就会减轻许多，大班额、大通铺的问题就会缓解。当地认识到，与县城学校相比，当地农村学校无论是生源质量、教师素质，还是教育理念、教学管理等各方面，都存在先天不足。同时，教育部门对农村学校特别是一些偏远村小和教学点的监管往往是“鞭长莫及”，缺乏有效的监测、评估、反馈和考核手段，造成一些学校教学随意性较大，教学水平低，本地生源纷纷“孔雀东南飞”。
要彻底解决城镇大班额、大通铺问题，就必须办好每一所农村学校，实现所有农村学校的规范化办学，实现教育在县域内均衡发展。2008年以来，西吉县委、县政府和教育部门把教育工作重点及时转移到巩固提高“两基”成果上来，把促进义务教育均衡发展作为办好人民满意教育的重要途径，举全县之力推进“规范村小”和“振兴初中”两个行动计划，努力解决困扰教育进一步发展的两个“顽疾”。
推六条举措破解难题
实施“规范村小”、“振兴初中”两个行动计划，通过实现规范化办学来破解大班额、大通铺难题，对于西吉这样的贫困地区来说并不是一件容易的事，当地经过反复思考，决心通过实施六条举措，即抓项目带发展、抓常规促质量、抓“捆绑”促均衡、抓校长强管理、抓教师增活力、抓创建重育人，来实现治理两大“顽疾”的目标。
西吉县把实施“教育带动”工程作为有效解决大班额难题，促进教育均衡发展的战略举措。该县将县城学校建设全部列入全县重点建设工程。仅2008年、2009年两年，全县就投入资金2.65亿元，新建了四中，迁建了二小、回小，扩建了三中、一小，此外为西中、回中、二中等学校新建了食堂、浴室、宿舍等教育设施。与此同时，该县还完成了平峰小学迁建等30个农村中小学校舍维修改造工程。
实施“振兴初中”和“规范村小”行动计划，实现规范化办学，最重要的着力点就是狠抓常规管理。2008年以来，该县实施了基础教育学校综合管理质量工程，从加强学校制度建设、教育督导与评估、质量监测与分析等方面入手，对规范中小学教学管理进一步作出明确要求，并重新修订了评价考核与奖惩办法。当地首先是规范教学行为，对教师从备课、上课、作业、辅导、实验到考试等各环节都作出严格规定，使每个教师都清楚自己该干什么、怎么干。与此同时，教育部门把教学检查作为教育督导的重要手段，通过组织开展“常规检查月”活动，重点对各级村小和教学点进行教学以及教学效果的抽查检查，有效纠正了一些村小课程设置不全、课时开设不足、教育资源利用率较低的问题。
为积极探索县城带动农村、强校带动弱校和城乡学校互动的新机制，西吉县组团到成都武侯区、宁波北仑区学习考察“捆绑式发展”的经验。2008年，西吉县启动实施了城乡学校捆绑式发展工程，提出“联合共赢、优势带动、资源共享、捆绑评价”的原则，推动城乡学校之间建立“联合发展共同体”，开展“互助互学结对”活动。
一个好校长就是一所好学校，西吉县把抓校长队伍建设作为提升学校管理水平的突破口，十分重视校长的选拔、任用、培训和考核。西吉县通过开展“校长建设年”、“校长论坛”等一系列活动，一大批年富力强的优秀教师通过竞争上岗走上了校长岗位。针对中小学教师数量不足的问题，县委领导明确指出，只要腾出事业编制，首先将考虑补充教师。同时，该县积极探索创新农村中小学教师补充机制，提出了“补充、培训、提高”的原则，通过公开招聘、争取“特岗教师”计划等措施，多渠道补充教师。为提高农村教师队伍素质，西吉县强化了教师培训机制，认真实施了“全区农村中小学教师能力建设行动计划”。该县计划用3年时间，对全县教师进行全员培训，完成对620名县级骨干教师、300名回族女教师的培训工作。
一系列的积极举措使西吉县许多原本薄弱学校的面貌发生了很大改变，这些学校办学条件显著改善，教育质量持续提高，许多原本薄弱的学校有效地分解了热点学校的招生压力。
西吉的孩子告别拥挤
西吉县回民小学是全县规模最大的一所民族小学，现任校长单志成，是该校建校以来的第三任校长，他认为他是最幸运的一任校长，因为他亲眼见证了学校近几年的发展变化。
回民小学原本位于县城中心地区，校园不大，在校学生却有1700人，平均班额达到了86人！西吉县委、县政府及教育主管部门经过反复调研论证，决定将该校整体迁建到县城西面北山林场附近。新校区总投资2166万元，占地40亩，面积是原来的3倍。2009年学校搬到新址后，学校办学条件得到极大改善。此后，学校严格执行“划片招生、就近入学”、“均衡师资、均衡编班”的规定，控制新生年级招生人数，保证每个班的人数都控制在60人以下。如今，该校曾广泛存在的大班额“累教师、苦学生、急家长”的现象得以缓解。
教四年级的闫彩强老师感言：“过去，望着讲台底下黑压压的脑袋，我觉得自己就像一个乳汁枯竭的母亲，无法让每一个学生尝到知识的甘甜，甚至我都怀疑我的声音能否让后排的孩子听得清楚，更没有时间和精力去辅导所谓的‘差生’。现在好了，班里人数少了，我每天批改的作业少了，解决学生之间的矛盾少了，有更多的时间辅导学生了。”学生们也感触颇深，一位学生坦言，原来老师提问时，总轮不到我发言，想问问题也根本挤不到老师的身边。现在我们班只有56人，互动、交流更方便了，在学习上遇到不懂的问题可以随时向老师请教。单校长则认为，有效控制大班额必将给贫困地区教育教学带来重大变革，促进教育质量的全面提升。
“昔日大通铺，今天住洋楼”，田坪中学的孩子们提起学校的变化，各个脸上洋溢着会心的微笑。这是一所位置偏僻，距离西吉县城50多公里的初级中学。这里就读的学生，距离学校最远的有25公里，需要住宿的学生有千余名，而有限的住宿条件，使学校不得不将寄宿学生的名额压缩到900多名。即便如此，田坪中学仍然是西吉县农村初中寄宿学生人数最多的学校。17间大小不一的学生宿舍，平均每间住有学生40到80名不等，这些学生全部挤住在大通铺，宿舍地下的人行过道不足一米，隐患和安全是校长李宗郁接受采访或汇报工作时说得最多的两个词。
如今，经过一年多的艰苦施工，一栋投资300万元、建筑面积2400平米、可容纳500名学生住宿的宿舍楼已竣工，今年秋季就可以交付使用了，学生们将彻底告别“三人一张床，挤得无法脱衣裳”的拥挤不堪的艰苦环境。1200多名需要住校的学生将都能住进学校，学校持续多年的大通铺现象将成为历史。望着漂亮而坚固的宿舍楼，因住宿紧张而长期走读的学生喜出望外，他们高兴地说，从今以后再也不用受风吹日晒的苦了。
西吉县在实现“两基”后，通过解决大班额、大通铺等基础教育突出问题，推动义务教育均衡发展的作法，受到了自治区有关部门的充分肯定。目前，该县县城中小学平均班额已由82人降至56人以下，有76.7%的学生解决了住宿问题，全县初步解决了大班额及学生校外住宿的问题。按照计划，该县在2012年前将再投入9亿元，全面完成对所有学校的提升改造，使全县学校基本达到办学条件均衡化。对于一个年财政收入只有2300多万元的山区贫困县而言，这样的决心和魄力是不多见的。
▲如今，西吉的孩子正在告别大通辅，住上了标准、舒适的宿舍。廖志金 摄
▲几年前，西吉县大坪小学的教室里，4名学生用一张课桌很普遍。（新华社发）
▲西吉县第二小学的师生如今在“宽敞”的教室里快乐学习。廖志金 摄