引入独立的第三方评估，有助于避免政府及教育行政部门在评价体系中既当运动员又当裁判员的现象，是推进“管办评”分离的有力措施。但由于目前第三方教育评估体系发育还不成熟，加上工作涉及到多方利益博弈，所以具体实施起来难度很大。
武汉市江岸区教育局自2017年起引入了第三方评估，将“评”的权力交给社会，分别引入了“校长任期制”评估、“义务教育现代化”评估、“幼儿园办学行为”评估。一年多的实践让我们清醒地认识到，必须正确处理好评估过程中的三对关系，才能保障评估项目健康运行，切实发挥好第三方的威力。
正确处理供与需的关系：监控不操控
引入第三方评估就要遵循市场经济的法则，按照市场机制规范运作，项目公示、公开招标、公示结果。作为购买方，我们一方面要严格履行《招标投标法》，让参与竞标评估机构在平等条件下自由竞争，绝对不允许徇私舞弊，暗中“围标”；另一方面又不能让招标活动放任自流，出现“劣币”驱逐“良币”的尴尬局面。
对公开招标项目，我们把注意力放在招标文件中，详细规定了应标的必要条件，如评估机构的资质、专家团队的组成、主要成员的经历及业绩等，这些条件都必须经过招标代理商审批。
契约监督，自签订合同之日开始，第三方就要接受委托方事前、事中、事后等三个阶段的监督，如果未能履行合同规定的条款，就要受到批评、惩戒甚至终止合同。
内部监督，第三方要建立完备的规章制度并严格执行，形成规范的运行与监督体制。
学校监督，评估结束后，要由学校对第三方评估机构给出评价，评价意见交给区教育局、督导室，由区教育局、督导室向第三方反馈。
社会监督，从第三方进驻学校开始，区教育局、督导室将其下校视导、评估的信息公布在政府网站上，随时接受市民的咨询、建议、监督。
正确处理管与评的关系：放手不撒手
对严格按照规范程序“中标”的第三方评估机构，购买方一方面要充分尊重其独立评估的地位，做到“三独立”，即独立组建评估专家团队、独立自主采集信息、独立撰写评估报告，确保第三方评价客观、科学、公开、公正；另一方面要确保第三方实现自己的评估意图和预期愿景。在学校现代化建设评估中，督导部门还与第三方共同探索了“一四三三”方案。
“一个指标解读”，按照江岸教育“质量优、特色新、品位高”的要求，对《武汉市义务教育学校现代化指标体系》进行了详尽解读，使之具有更强的指导性和可操作性。
“四个专题建设”，即着力推进现代育人模式、现代学校治理、现代课程体系、现代课堂教学，帮助学校提升软实力。
“三个数据调查”，即教师、学生、学生家长3个数据，不少学校通过网络平台，调查面达到100%。
“三次专题报告”，即由第三方向江岸区教育局做第一次视导报告、第二次视导报告和总结报告，教育局领导、督导室领导成员、各科室负责人和15所学校的校长参加。
由于正确处理了与第三方的关系，既尊重了第三方的独立性，又保证了政府管理部门愿景的达成，15所学校都有明显的拓展和提升，2017年底武汉市授予江岸区优质均衡示范区称号。
正确处理评与办的关系：平等不平庸
第三方公司聘请的督学虽然多是原来市、区的督学骨干，但角色定位却发生了变化：由受命于政府变为受聘于第三方评估机构，由行政权威型转变为专业服务型。这决定了第三方评估机构督学团队与学校是“平等、协商、共赢”的关系。
平等不等于平庸，身份转变后，对专业性要求更高，需要督学更加投入。长春街小学有两个校区，一个是天地校区，一个是永清校区，原来两校区办学条件差距很大，督学在第一次下校督导后评价为“一个在天上，一个在地下”，并列出了一系列整改建议，下达《整改清单》。经过一个暑假的紧张施工，全部问题整改到位。
总结一年多来的实践，引入第三方评估的做法是成功的，激发了学校的办学活力，提高了政府的管理效率，点燃了社会的参与热情。
（作者单位：湖北省武汉市江岸区人民政府教育督导室）
