有道是“徒法不足以自行”，能够给孩子提供可靠保护的，首先是一种观念，一种深入成人社会每一个人心中的观念。
“从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望”，当听到总理在政府工作报告中讲到这一段时，笔者感到从未有过的激动。因为学生的安全健康也是笔者近些年一直关注、呼吁的问题，如今这一问题终于得到了国家层面的重视，并且写进了政府工作报告，让人看到了问题解决的希望。
近些年，学校安全尤其是学生安全问题受到媒体和公众的广泛关注，“校闹”问题更是广为人知。在调研走访中，不少中小学校长表示，很多人以为校长最担心的事是学生成绩搞不上去，其实，学生的安全问题才是最让校长们提心吊胆的。因为只要一出事，校方就要面对来自家长、媒体、教育主管部门等方方面面的压力。在资讯发达的当下，信息传播速度极快，而在传播过程中，事情的真相经常发生扭曲甚至完全颠倒，对学校的声誉影响很大。有位校长甚至说，“安全问题是学校谈虎色变的一条‘红线’，摊上就是一‘劫’！”
作为一名小学校长，笔者对此感触颇深。去年全国两会，笔者就提出了“关于加快制订出台校园安全法”的建议。今年，结合进一步的调研结果，笔者积极听取其他代表的意见，并请教了法学专家，在去年建议的基础上，形成并上报了“关于制订中华人民共和国学校安全法”的议案。
通过制订学校安全法，可以规范学校安全管理行为，使得各项工作的展开有法可依，这与依法治校的要求相适应。学校安全法应规定以下内容：第一，明确学校安全的概念与范围；第二，确立学校安全工作的基本原则及安全管理工作的切实落实；第三，明确校园安全的法律责任主体，厘清政府、学校、家长、社会等各方面的责任；第四，建立学校安全的风险防控机制；第五，健全学校安全事故的认定与处理机制；第六，规定校园安全事故责任分担和权益救济的多元化途径；第七，加强对学校合法权益的保护；第八，明确学校安全立法中有关行政责任与民事责任的协调问题。
总之，学校安全问题是基层教育行政部门和学校最为关心的问题之一，迫切需要制订专门的学校安全法律，明确各方责任，保障学生和学校的合法权益，希望将学校安全法尽快列入国家立法规划。
教育承载着国家的未来、人民的期盼。安全不保，何谈教育？有道是“徒法不足以自行”，能够给孩子提供可靠保护的，首先是一种观念，一种深入成人社会每一个人心中的观念。
“关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑”，这是我国加入的《联合国儿童权利公约》所确立的“儿童最大利益原则”。在增强学校、家长、学生安全防范意识的同时，要从根本上解决学校的安全问题，必须通过学校安全立法，以法律特有的强制性、权威性，来规范学校安全管理行为，切实保障学生安全。
（作者系全国人大代表、黑龙江省黑河市黑河小学校长）
