国家教育咨询委员会委员、中央教育科学研究所所长 袁振国
国家教育体制改革试点分为3个层次：专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。
加强省级政府教育统筹是国家教育体制改革的突出内容。加强省级政府教育统筹重点体现在以下4个方面：一是加强省级政府对各级各类教育的统筹，统筹义务教育，推进义务教育均衡发展，依法落实财政责任；统筹高中阶段教育，促进普职教育协调发展，加快普及高中阶段教育，完善职业教育发展机制和办学模式，促进资源共享，提高服务能力；统筹高等教育，优化省域内高等教育结构布局，提高管理水平和办学质量。二是强化教育发展保障机制，通过完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度，同时加快制定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准，依据标准落实教育资源配置。三是统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。四是支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。
加强省级政府教育统筹是教育改革发展的时代要求。把加强省级政府教育统筹作为教育管理体制改革的重点内容，是我国经济社会发展和教育发展到了一个新阶段的客观要求。
以义务教育为例，1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出实行九年制义务教育制度，由地方负责、分级管理，乡财政收入应主要用于教育。1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》对地、市政府提出了统筹义务教育的要求，县级政府在经费、人事等方面负有主要责任。2001年发布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出了进一步完善农村义务教育管理体制的要求，明确提出“省级和地（市）级人民政府要加强教育统筹规划，搞好组织协调。”反映了不断加强上一级政府发展教育责任的历史要求。截至2009年底，全国“两基”人口覆盖率达到99.7%，城乡免费义务教育全面实现。但地区之间、城乡之间教育发展不平衡。教育规划纲要明确要求把均衡发展作为今后义务教育发展的重点任务，率先在县域内基本实现义务教育均衡发展的同时，不断提高省域内的均衡发展，努力做到办好每一所学校，教好每一个学生。为了缩小城乡之间、区域之间教育差距，必须建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，向贫困地区倾斜，加大省内财政转移支付力度。这就必然要求加强省级政府统筹的责任。
同样，职业教育、高等教育办学模式改革、考试招生制度改革，优化专业结构，促进资源共享，推动产教结合、校企合作，都需要在省域内统筹协调。
加强省级政府教育统筹是深化教育改革的重要抓手。教育规划纲要对省级政府教育统筹综合改革试点强调了6个方面，为贯彻落实全教会精神和教育规划纲要，各省份陆续制定颁布了本地区教育规划纲要，提出了一系列加强省级政府教育统筹改革的内容和措施。
一是注重全省规划，提出建设教育强省战略。如江苏省教育规划纲要提出，以建设教育强省、实现教育现代化为目标，着力建设人力资源强省，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。深圳市省级政府教育统筹综合改革试点的总体目标是：加大市政府对区域内各级各类教育的统筹，以国际先进城市为标杆，强力推进全市教育均衡化、优质化、多元化、国际化、全民化、信息化发展，建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市。
二是加强各级各类教育统筹安排，促进协调发展。比如上海市未来10年各级各类教育发展目标是：全市0至3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3至6岁儿童入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平而高质量的义务教育，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化；高中阶段入学率达到99%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透；高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人口中在校大学生人数将达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校。
三是通过体制机制创新，加强教育投入和教育资源统筹。比如广东省提出不断加大财政对教育投入力度，建立健全教育公共财政投入稳定增长机制，按照财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的要求，合理划定省、市、县（市、区）预算内教育经费占财政总支出的比例并逐年提高，到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25％以上。
四是统筹解决各类教育热点难点问题。比如云南省将在省政府领导下，在素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、现代远程教育、创新人才培养、考试招生制度、现代大学制度、办学体制、高中教育优质特色多样发展、地方教育投入保障机制、城乡教育统筹发展等方面开展改革试点，着力推动本省教育跨越式发展。
相信这些将推进我国教育整体发展进入一个新阶段。
