王大泉 教育部法制办公室副主任，北京法学会教育法学研究会副会长，北京大学教育法研究中心研究员，中国政法大学法治政府研究院客座研究员。1997年进入教育部政策法规司，先后参与起草了《民办教育促进法》《义务教育法》《中外合作办学条例》《教育法修正案》等多部教育法律法规，以及《学生伤害事故处理办法》《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要（2016-2020年）》等规章、文件。
按照教师法，教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人的使命。教师是学校的组成主体。学校也可以说是一个教师为主体的人的集合。依法治校，强调学校内部管理和运行机制的法治化，强调平衡各个主体之间权利义务，因此，要凸显教师的主体地位，把尊重和保护教师的基本权利、专业权利和民主管理与监督的权利放在突出位置。
首先，要依法完善教师聘任和管理制度。学校和教师之间的基本法律关系是基于合同形成的聘任关系。《教师法》规定：“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”推进依法治校，要按照法治原则与法律要求，重构和完善教师管理的理念与制度，强调实施以法治为基础的管理。要按照法律和国家规定，结合学校的实际与特点，制定权利义务均衡、目标任务明确、具有可执行性的聘任合同，将学校与教师各自的权利与义务，通过合同加以约定和明确。学校和教师则要认识到聘任合同的法律属性，遵循诚信原则，认真予以履行。学校自主制定聘任合同，则要体现平等协商的原则，经过教职工代表大会的审议。实践中，个别学校不重视聘任合同，合同内容不严谨、不具体，或者因为居于强势地位，在合同中设置不平等的、苛刻的甚至是非法的条件；或者不遵守合同约定，随意变更。这些情况，一旦发生争议，进入司法程序后，往往难以得到司法机关的认同。
其次，在教师聘用和管理等方面，要依法建立完善的制度规范，保障教师享有各项合法权益和待遇。在学校的管理实践中，教师聘用、职务评聘以及考核等环节，是比较容易产生争议的领域。在这些活动中，学校的管理行为和权力，往往会对教师的切身利益和合法权利产生直接的影响。因此，学校需要完善相关制度规范，依法形成公平公正的用人环境。比如职务评聘环节，应当依据国家规定的教师职务聘任条件，制定适合本校的具体实施细则。在需要通过专家的主观判断评价教师的专业水平时，要特别注意专家组构成的合法和评审过程的公正、透明。当前，很多地方开始试点中小学教师资格的注册制度，教师的年度考核结果是注册的依据之一。由于能否注册，涉及教师的执业资格，学校要进一步重视考核过程的公正、公平，制定完善具体的办法。
再其次，要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力。教师的专业权力是指教师基于履行教育教学职责的需要，而具有的开展专业活动、专业研究和评价等权利。具体而言，包括《教师法》规定的：进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验的教学自主权；从事科学研究、学术交流的科研自主权；以及指导学生发展，评定学生的品行和学业成绩的专业评价权。教师的专业权力具有相对独立性和专属性，应当由教师独立、公正行使。学校应当设置制度，监督教师正确行使专业权利，但不能以行政权力干预、侵犯教师的专业权利。如：对教师给予学生的学业评价，学校不能随意干预和变更；应当尊重教师在课堂教学、科学研究中的主动性与创造性；应当保障教师从事科学研究的自主性等。教师的专业权力最为集中地体现在学校内部的学术活动当中，也体现在学校学术组织，如高等学校的学术委员会的组织原则方面。在这些组织中，应当充分体现教师的专业地位，形成以教师为中心的学术治理机制。
最后，学校要依法落实教师职业道德的规范，强化师德建设，明确教师考核、监督与奖惩、救济的规则与程序。教师既有法定权利，也有遵守职业道德、为人师表的法定义务，学校有依法监督教师职业道德和职业行为的职责。学校要结合实际，细化和落实对教师职业道德的要求。如教师职业道德要求教师爱岗敬业，对这一要求，学校既可以制定引领性的规定，要求教师自觉提高专业素质，提高教书育人的责任感和能力，也要明确基本的行为底线，如规定教师不能利用职务便利向学生谋取利益、不能故意不完成教学任务等。依法强化师德建设，应当是思想教育与行为规则约束同步实施，关键是运用法治思维和法治手段，强化对教师基本行为准则的监督和管理，守住法律底线。同时，要以制度建设为核心，构建开放的管理体系，引入学校外部监督，重视学生和家长的监督，使师德问题能够及时得到反馈和处理，并相应反映到对教师的考核机制当中。学校还要重视完善教师奖惩机制，利用教职工代表大会制度，使有关的规则能够经过校内民主监督机制充分讨论，凝聚共识，提高执行力。学校和教育部门也要建立完善教师权利的救济机制，保证教师在受到不利处分或者认为权利受到侵害时，能够通过校内或者行政部门的教师申诉、人事申诉等渠道，获得救济。
总之，教师作为学校的成员，是学校实现依法治理的重要主体。尊重和保护教师权利，引导和监督教师依法履行职责与义务，依法执教，既是推进依法治校，提高学校办学和管理水平的核心内容，也是彰显依法治校成果，激发教师积极性与主动性的关键方面。
