供给侧结构性改革意味着从提高供给质量出发，推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。在公共服务领域，需求一侧是人民的生活需要和发展追求，在不同时期体现不同的特点。供给侧结构性改革是公共服务改革的必由之路。在共享发展理念的指引下，政府应从以下几个方面把握公共服务供给侧改革的关键点：
以了解公共服务需求为首要前提。公共服务的供给侧改革应当首先关注需求。政府要及时了解人民的多样性需求，尤其要关注落后地区、农村、弱势群体的公共服务需求表达。这就需要进一步完善社会与政府间的互动关系，通过建立通畅的需求表达、反馈机制，将自上而下的调查与自下而上的主动传递结合起来，确保及时有效地获取人民的公共服务需求信息，作出合理的、有针对性的供给安排。
以合理配置公共服务资源为基本思路。我国公共服务资源稀缺且分布不均，大量优质资源集中在城市和发达地区，而广大的农村和落后地区人们的需求难以得到有效匹配。随着城镇化进程的快速推进，公共服务资源配置结构面临更大的调整压力。这就要求政府运用更加灵活的公共服务供给和管理模式，通过公共服务基础设施互联互通等方式，打破城乡二元结构，实现区域公共服务一体化，提高公共服务共建能力和共享水平。
以公共服务的多元主体供给为重要手段。公共服务的供给侧改革要改变政府单一供给的模式，引入社会力量和市场机制，推进公共服务市场化。相对于政府部门，社会力量在公共服务生产上更具灵活性和专业性，而市场机制的引入能够帮助政府在财力有限的情况下，选择更高质量的公共服务。多元主体供给公共服务，有利于提高效率，促进社会公平。
以公共服务供给法制建设为必要保障。公共服务供给体系在规范、稳定的制度环境中，才能有效、可持续地运行。因此，供给侧改革需要法律和制度的硬性保障。在法律层面，要将政府购买公共服务等新的供给形式纳入法律轨道，保持相关法律适应性；在制度层面，要继续推进事业单位改革，规范确立公共服务的各项标准，加快公共服务供给制度的革新重构。
(作者单位：东北大学文法学院)
