浙江绍兴市柯桥区以学区区域教研活动为突破口，出台《学区教育管理工作试行规程》，全面推行学区统筹管理。可以说，学区制较好地突破了以前镇（街）“管不了”、区“管不到”的管理瓶颈，使区域内的教育资源得到了更科学合理的配置。
因地制宜定方案
突出区情有亮点
学区划分有讲究。按人口分布、学校位置及教育辐射、规划等因素，结合中心城、开发区、中心镇建设实际，以两三个镇（街）、覆盖10万人口为单位，设置学区。目前，我们共设立7大学区，每个学区设初中、小学牵头学校各一所，同时撤销原各镇（街）教管办和教育经费管理委员会，由多个镇（街）组成的学区成为区域教育优势均衡发展的新平台。
学区性质须明确。学区为柯桥区教体局内设派出机构，接受教体局、相应开发区（镇街）双重领导，代表柯桥区教体局行使学区内镇（街）教育业务的统筹协调及指导管理职能。学区不涉及行政级别、编制问题，学区主任实行兼职兼任，并采用集体议事制度。
学区职能要明晰。按照“重心下移、统筹协调”原则，学区具有区域内镇（街）教育内部行政业务事务管理职能：
发展规划应统筹。结合区域发展实际，组织开展因地制宜、特色多样的学区教育发展规划研讨，通盘谋划学区中长期教育事业发展规划，破解学区内教育改革发展的热点难点问题。
队伍建设一盘棋。学区直接负责干部教师思想政治工作、师德行风、离休教师等建设管理工作，统筹学区内完小校长、幼儿园园长的管理考核，对局管干部、教师区域支教跑教推荐提名。
教育教学是关键。一是通过统一课程设置、教学时间、教学进度、质量评估，推进学校教学常规标准化建设；二是集中财力，合力推进学区内幼儿园建设的提档升级；三是建立学区学科教研大组和备课中心，发挥牵头学校辐射引领作用，大力开展学区教研活动。
考核督查是一体。统筹细化各类考核条例，牵头学区内学校和局管干部的年终岗位责任制考核，集体、个人评优评先等工作。负责指导、督查学区内学校安全工作，协调校园周边环境综合治理工作，落实各项校园安全措施，加强社会力量办学管理，依法打击和取缔各类非法办学。
整合资源显成效
小规模校更受益
作为推进教育均衡优质发展的重要举措，学区管理是“以区为主”教育管理体制的深化完善，是区域范围内优化教育资源配置、激发学校办学活力、满足人民群众享受优质教育需求的有效路径。
区域内新农村幼儿园、完小等建设，学区内规划布局、网点调整、师资交流、特色建设、评优评先等更加科学高效地开展。原本山区稽东镇尧郭完小网点调整后，学生要到较远的稽江小学就读。实行学区统筹管理后，学生全部安排到更近的平水镇中心小学就读，家长非常欢迎。
学区跳出原来镇（街）范围的不平等竞争的发展模式，更多的同类型学校参与了区域交流，搭建了更大的教师集体研训平台。现在，组织参与面更广的教学研训活动成为了可能。每年开展学区教研活动超过50次，参加教师超过7000人次。
学区建成后，一些规模较大的学校显示出较强的自我发展实力，辐射能力增强。山区偏远薄弱学校的资源配置更加合理，音体美等学科教师的走教跑教更加顺畅，全区中小学音体美、英语、信息技术课专任教师任课率达到90%以上。
学区还探索了优化教师配置的有效途径。鉴于教师大跨度交流有一定难度的实际，柯桥区出台了义务教育学校校长教师区域交流意见，规定在同一学校连续工作6年及以上的教师，分批交流到区域内同类学校工作，100余名教师实现区域交流。在学区内跑教、支教教师30多名，带动了20余所薄弱学校、60多个年级学科建设。
厘清边界是难点
协调机制很关键
学区管理体制的实施，加快了教育均衡化、现代化，为进一步提升教育事业整体水平提供了新的平台。在实践中，也仍有问题待解。
学区体制性质和管理职能如何进一步厘清。目前，只明确学区管理职能为统筹协调，不涉及行政级别。但就其长远发展而言，上级教育行政主管部门是否认可学区体制的合法性，学区是议事机构还是具有一定行政职能机构，与区级教育行政部门的事权、人权、财权应该如何划分，管理职能如何进一步厘清，学区的性质职能需更加清晰的定位。
学区管理与镇（街道）政府对镇域内教育管理的关系如何协调？学区由多个镇（街）组成，要积极建立跨镇（街）与当地党委、政府的协调机制，发挥多方统筹协调作用。学区管理要做到既不缺位，也不越位，值得进一步的思考探索。
学区内部管理如何更加科学高效？因地理位置、发展基础的不同，学区之间学校仍存在差异，如何建立一整套学区管理的长效机制，在强化对各学区管理的基础上，细化学区评价考核，激发学区工作的竞争活力。
（作者单位：浙江省绍兴市柯桥区教育体育局）
