一、思路和目标
以“公平、普惠、优质、协调”为原则，力争一年初步缓解、两年明显见效、三年基本解决入园难问题。努力构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系。为适龄幼儿提供高质量的学前教育，保障幼儿健康快乐成长。到2012年，公办幼儿园资源进一步扩大、民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，保教质量显著提高，师资队伍日趋优化，学前三年适龄幼儿入园率达到95%，基本解决入园难问题。
二、具体措施
1.科学规划，合理配置学前教育资源
科学规划、合理布局。充分盘活区域教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍，优先举办幼儿园。积极鼓励国有企事业单位、部队和高校等单位举办幼儿园。
2.加快建设，多渠道扩大学前教育资源
新建、改建、扩建120所公办幼儿园，提升改造农村乡镇中心幼儿园，建设村办标准化幼儿园。扶持规范民办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。完善民办幼儿园准入制度，实行民办幼儿园分类管理，建立区县教育行政部门、城市街道办事处和农村乡镇人民政府共同管理民办学前教育机构的模式。逐步撤销无证园所。严格落实住宅小区配套幼儿园建设、管理和使用的政策，确保小区配套幼儿园与居民住宅同步设计、同步建设、同步交付使用。设立以扶持招收农民工子女为主的“阳光乐园”。
3.深化改革，全面提高学前教育质量
贯彻落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。健全城乡对口支援机制。构建以社区为依托，教育、卫生、妇联等部门协同运作的社区早期教育服务网络。每个街道、乡镇依托公办幼儿园或社区活动中心等社区资源至少设立1个社区儿童早期教育资源中心，每年为社区0至3岁儿童家长及看护人员提供6次免费的早期教育指导服务。
4.优化队伍，提高学前教育师资整体素质
拓宽师资来源渠道，扩大高校学前教育专业招生计划，实施非学前教育专业在校生辅修学前教育第二学历或中期转入学前教育专业的政策，实施农村幼儿园教师特岗计划，面向社会公开招聘“合同制”幼儿教师，提升教师专业化水平。实施师资队伍培养培训工程，完善幼儿教师专业培训体系，启动保教人员专业资质达标项目。落实教师地位和待遇。
5.加强领导，确保学前教育健康有序发展
实行市级统筹、区县负责、分级管理、有关部门分工合作的管理体制。落实学前教育联席会议制度和财政性学前教育经费。研究制定生均公用经费标准，完善成本分担机制，落实贫困家庭幼儿资助制度。建立督导评估机制。
三、工程项目
——实施公办幼儿园新建改扩建工程
新建、改建、扩建120所公办幼儿园，增加4万余个学位。市财政对经济困难区县给予一定的经费支持。
——实施农村幼儿园提升建设工程
按照市一级幼儿园相关标准，对146所农村乡镇中心幼儿园进行提升改造。采取大村独办，小村联办，建设改造500所村办标准化幼儿园。
——实施民办幼儿园扶持规范工程
鼓励社会力量举办普惠性学前教育机构。实行民办学前教育分类管理制度。民办一类和民办二类幼儿园，由区县教育行政部门审批并管理；民办学前教育服务点，由街道办事处和农村乡镇政府注册管理，教育行政部门进行监管。教育行政部门对所有民办学前教育机构进行业务指导。
——实施阳光乐园工程
设立15个“阳光乐园”，扶持以招收外来务工人员子女为主的幼儿园发展。
——实施师资队伍培养培训工程
面向各类幼儿园，分期分批遴选500名园长和1500名骨干教师进行培训，对5000名农村幼儿教师进行全员培训。
