■本报记者 柯进 高毅哲
“2009年以来，我们一直探索闲置校舍的处置办法，但始终没有找到能一劳永逸解决当前问题的有效办法。”近日，贵州省开阳县教育局计财股股长聂文斌向记者展示了一份统计表，详细记录着全县121所农村闲置学校历史投入及现状。表格内记载了每所闲置学校不尽相同的“前世”及它们共同的“今生”——争议性的闲置。
近几年，随着农村教育布局调整，开阳县因学校产权模糊而导致闲置的现象在全国各地相当普遍。甚至在许多地方，如何科学合理地处置农村校产，成了地方政府、教育部门多年难解之题。在现有条件下，其产权归属到底该如何切分？其资产该如何处置？
闲置校产处置的关键是要厘清产权归属
在基层调查时记者发现，经过近10年的教育布局调整，大量乡村学校撤并后，由于原来的机构不复存在，人事关系又发生了变动，致使一些学校的资产，陷入村不管、乡不管、教育行政部门不管的“三不管”状态。
村集体之所以不管，是因为一些地方没有出台明确的相关政策，特别是在村集体办学期间欠债的学校，村干部不敢擅自出租或变卖，因为出租或出售学校就会有人上门要钱。而因为村里又没有专门的校舍运转、维修和保护资金，只能闲置、荒废。乡镇之所以不管，一方面，是因为实行“以县为主”的教育管理体制后，乡镇没有管理权了；另一方面，是因为被撤并学校多是村民捐资兴建，村民和教育行政部门对校产处置存有争议，乡镇政府很难管。地方教育行政部门虽然是学校的直接管理者，理应对被撤并学校的资产处理有所作为，但由于校产处置问题过于复杂，造成学校资产被搁置。
采访中，也有不少地方教育局相关负责人表示，近几年，在处理农村撤并学校资产时，一旦有利可图，相关利益方就会维护自身利益，要求参与被撤并学校资产的分配；一旦出现问题与纠纷，特别是与“普九”欠债等历史问题纠缠在一起时，相关利益方又会撒手不管，导致被撤并学校资产处理问题搁置。农村学校闲置资产处置虽然复杂，但从现实考量，又是一个需要尽快处理的问题。比如，闲置后的校产如不及时处理，就有可能被侵占。而一旦被附近村民侵占，日后处理起来就更加困难。同时，经过多年闲置、荒废，部分校舍已成为存在很大隐患的危房，而如果不作及时处理，则有可能因坍塌而伤及附近村民。在现实层面，闲置校产如果不加维护和修理，损坏程度就可能进一步加深，而维护又需要一定的维护费用。
东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉认为，当前，校产处理问题得不到解决的最重要原因就是产权不清晰。学校的产权归属问题实质上是一个法律难题，因为我国的教育管理体制、办学体制和投入体制一直在变化，现在许多农村中小学是由乡办学校或村办学校发展而来的。即使一直是公办的农村中小学，在很长一段时期内也是采用多元筹资策略来维持学校的正常运行。学校资产来源的多样化，使产权归属随之成为一个问题。因此，解决学校资产处置问题的关键，是要综合历史和现实的因素，尽快厘清被撤并学校资产的产权，并以此为基础进行资产处置。（下转第二版）
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