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张国杰在潢川县中小学的文化建设中发现，农村中小学在进行校园图案、景物等物质文化建设时，不注重文化内涵和教育意蕴。“所制作的图案、景物等成为装饰和摆设，不能产生丰富的文化昭示。”张国杰认为，农村学校的校园文化建设，不要一味模仿城市学校，而要注重挖掘地方的历史文化特色。
校园制度文化建设应围绕人进行
“学校建设的核心是人，文化建设也应该渗透到每个人的身上，留存在记忆中。文化建设应该围绕人的建设，这是重要的标准。”陈如平说。
然而，由于制度文化建设的缺失，校园文化建设始终难以深化。张国杰认为，这是校园文化建设“文本化”。“有些学校的校园文化只是说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，而没有在实践中认真执行。久而久之，这些文化便失去了生命力和鼓舞的力量。”他说。如果缺少动态管理，名人像、警句格言等最终只能成为摆设。
在校园制度文化建设上，许多学校将学生行为规范的建设置于校园物质建设之后，不进行深入探究，对校风、班风建设的要求不具体、不明确，也缺乏人性化。
不久前，西安市未央区第一实验小学为学习、思想品德表现稍差的学生发放绿领巾；山东枣庄三十九中根据学生成绩好坏，为学校部分班级学生分发红、黄、绿三色作业本。这种将学生分成三六九等的做法，不但给学生心理造成伤害，而且有悖于校园文化建设。
制度能不能成为一种文化，主要体现在制度是否科学、合理体现人本精神，是否体现学校核心价值观，并为广大师生所认同，以及制度的形成过程是否体现了民主性与传承性。缺乏人性化探究的校园制度，终将不能被称为文化。校园制度文化建设不但需要学校领导和教师投入更多的时间和精力，还对引导人的文化水准和能力有更高的要求。
湖南省古丈县人民政府教育督导室王梦云说，要想办好教育，先进的教育理念、科学的教育规划、可持续的教育管理等必须先行，就需要一支具有先进教育理念的教育局长、中小学校长、中小学校中层管理人员以及优秀的教师队伍。“而就目前古丈县的教育现状而言，大多是在关起门来办教育。教师队伍的整体素质亟待提高。”王梦云说。
对校园制度创新，校长徐峰也非常苦恼：“农村中小学教师人数少、任务重，而且培训不足，缺乏对教师个人文化素养和校园文化建设的教育和指导。因此只能借校园环境的改善来给予师生潜移默化的影响。”
